在俄烏戰(zhàn)場僵局與美國國內(nèi)政治撕裂交織的背景下，一份由白宮秘密起草的28點(diǎn)新計(jì)劃突然浮出水面。該計(jì)劃包括烏克蘭從目前控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤軍、俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議、烏克蘭承諾不加入北約等內(nèi)容。烏方此前一直拒絕接受這些條件，而烏克蘭和歐洲也沒有參與該計(jì)劃的起草。

針對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃，美國、烏克蘭、歐盟及英法德三國代表在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)談。會(huì)后，美國和烏克蘭發(fā)表聯(lián)合聲明，稱在28點(diǎn)新計(jì)劃基礎(chǔ)上制定了一個(gè)“更新、更完善”的和平方案。然而，在看似和諧的背后，美國國內(nèi)以及盟友圍繞該計(jì)劃的分裂也更加明顯。特朗普被迫改口避談最后期限，國務(wù)卿魯比奧前后矛盾，北約盟友群起反對(duì)，這份和平框架正把各方推向新的博弈。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友表示，自俄烏沖突爆發(fā)以來，共和黨建制派一貫主張強(qiáng)硬的對(duì)俄政策，阻止俄羅斯通過軍事行動(dòng)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。此次被披露的28點(diǎn)新計(jì)劃在領(lǐng)土劃分、烏軍規(guī)模及北約成員資格等核心議題上，被認(rèn)為實(shí)質(zhì)性采納了俄羅斯的長期訴求，與共和黨一貫的主流政策相悖，因此遭遇黨內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)實(shí)屬必然。韋宗友認(rèn)為，特朗普推動(dòng)此項(xiàng)和平計(jì)劃的根本動(dòng)機(jī)是不愿在俄烏沖突問題上持續(xù)耗費(fèi)精力與軍事資源。他擔(dān)心沖突若再拖延一兩年，不僅難以看到盡頭，還可能升級(jí)為更大規(guī)模的武裝沖突，甚至將北約卷入其中。

根據(jù)美國媒體的說法，28點(diǎn)新計(jì)劃由白宮近期秘密起草并與俄羅斯進(jìn)行了討論。11月18日，美媒Axios綜合美俄烏三國政府官員消息源報(bào)道稱，這項(xiàng)提案借鑒了特朗普推動(dòng)加沙?；鸬慕?jīng)驗(yàn)，由美國中東問題特使威特科夫牽頭起草。俄羅斯負(fù)責(zé)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的總統(tǒng)特別代表、俄主權(quán)財(cái)富基金主管德米特里耶夫在接受Axios采訪時(shí)表示，他曾在10月到訪美國邁阿密市，與威特科夫等美方官員談了3天。

從已披露的文本看，這份28點(diǎn)新計(jì)劃要求烏克蘭在領(lǐng)土與安全上做出歷史性讓步，即對(duì)克里米亞以及頓涅茨克、盧甘斯克等主要俄控區(qū)給予事實(shí)性承認(rèn)，以現(xiàn)有接觸線為基礎(chǔ)凍結(jié)前線，并設(shè)置緩沖區(qū)。烏克蘭還需在憲法中寫入永久不加入北約的承諾，北約也凍結(jié)未來擴(kuò)員方向；烏軍規(guī)模被要求削減并接受上限為60萬人的約束，部分武器部署受到限制。至于經(jīng)濟(jì)與制裁層面，該計(jì)劃提出動(dòng)用部分被凍結(jié)的俄資產(chǎn)用于烏克蘭重建，同時(shí)為俄羅斯解除制裁、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再融入提供路線圖。

韋宗友認(rèn)為，推動(dòng)?；饘?duì)特朗普政府具有緊迫性與戰(zhàn)略意義。由于阿拉斯加會(huì)晤未能實(shí)現(xiàn)?；穑乩势赵谳浾摷罢紊铣惺軌毫?。此外，明年美國中期選舉在即，若能在外交上取得突破，將有利于共和黨選情。值得注意的是，在物價(jià)居高不下、愛潑斯坦檔案風(fēng)波以及MAGA陣營初現(xiàn)分裂端倪等幾重背景下，特朗普政府在此時(shí)推出新的俄烏和平協(xié)議，其時(shí)機(jī)耐人尋味。

在28點(diǎn)新計(jì)劃遭各大媒體披露后，民主黨人和共和黨內(nèi)的建制派議員均表示了強(qiáng)烈反對(duì)。得克薩斯州共和黨眾議員邁克爾·麥考爾表示，除非協(xié)議中包括更堅(jiān)固的安全保障條款，否則他會(huì)建議烏克蘭拒絕簽署這項(xiàng)所謂的和平方案。參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·韋克爾指出，特朗普推動(dòng)的方案給予莫斯科過于有利的條件，令人難以接受。參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨首席議員珍妮·沙欣則強(qiáng)調(diào)，美國不應(yīng)充當(dāng)“俄羅斯代言人”，并斥責(zé)該方案實(shí)為“普京的烏克蘭計(jì)劃”。

在輿論強(qiáng)烈壓力下，特朗普改口稱方案“不是最終要約”，暗示還有調(diào)整的余地。國務(wù)卿魯比奧的表態(tài)也陷入前后矛盾和混亂。韋宗友認(rèn)為，魯比奧既要執(zhí)行特朗普盡快調(diào)停沖突的意愿，又不愿無條件追隨被視為偏袒俄羅斯的調(diào)停方案。這種搖擺既反映了國際輿論與黨內(nèi)反彈帶來的壓力，也暴露了魯比奧在政治忠誠與理念認(rèn)同之間的掙扎。

在此之前，參與起草28點(diǎn)新計(jì)劃的俄主權(quán)財(cái)富基金主管德米特里耶夫表示，新計(jì)劃的基本思路依循阿拉斯加州會(huì)晤時(shí)達(dá)成的原則，但“實(shí)際是一個(gè)更廣泛的框架”，旨在結(jié)束俄烏沖突，同時(shí)恢復(fù)美俄關(guān)系，并解決俄方安全關(guān)切。德米特里耶夫?qū)π掠?jì)劃成功的可能性表示樂觀。俄羅斯總統(tǒng)普京在俄聯(lián)邦安全會(huì)議上表示，俄方已收到28點(diǎn)計(jì)劃的文本，認(rèn)為它可能作為最終和平解決方案的基礎(chǔ)。韋宗友認(rèn)為，對(duì)俄羅斯而言，特朗普政府對(duì)其能源部門實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，加之歐盟通過新一輪制裁進(jìn)一步加大施壓，使俄能源出口與經(jīng)濟(jì)面臨顯著壓力。持續(xù)對(duì)抗可能使俄方在經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略上承受更大代價(jià)，因而俄方亦有意愿通過談判尋求沖突解決方案。

東卡羅來納大學(xué)政治學(xué)系助理教授基思·普雷貝爾以及歐道明大學(xué)政治學(xué)助理教授查梅恩·威利斯表示，評(píng)估經(jīng)濟(jì)制裁的影響和效果十分困難。拜登政府制裁的標(biāo)志性特征是通過多邊協(xié)同行動(dòng)孤立俄羅斯，而這些制裁措施也會(huì)促使俄羅斯和第三方國家更努力尋找規(guī)避美歐等制裁的途徑。他們認(rèn)為油價(jià)上限機(jī)制成效顯著，企業(yè)聲譽(yù)至關(guān)重要——美國尤其擅長通過提高違規(guī)透明度來推動(dòng)合規(guī)。華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副研究員萬青松認(rèn)為，普京視察前線的舉動(dòng)釋放了明確信號(hào)，即俄羅斯要繼續(xù)“以實(shí)力求和平”，不會(huì)按照烏克蘭和歐洲要求的先停火再談判，依然會(huì)繼續(xù)保持對(duì)前線的高強(qiáng)度軍事施壓。