2025年12月9日晚，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道丹鳳路一棟名為“裕豐五金電器店”的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自建房突發(fā)火災(zāi)。約40分鐘后，明火被撲滅，過火面積約150平方米。這場火災(zāi)奪走了12條生命，遇難者為店主吳某某的家人，包括祖孫四代。該建筑共4層，一樓為3個(gè)門面拉通組合的鋪面，樓上3層窗戶上皆有防盜窗。

此前，當(dāng)?shù)匾灿蓄愃剖鹿拾l(fā)生。今年6月，距離此地3公里的西溝市場一鋪面火災(zāi)造成3人死亡。這個(gè)鋪面同樣是商住混合結(jié)構(gòu)，一層經(jīng)營糧食銷售，二層為居住閣樓。后來，廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

這樣的自建房在國內(nèi)并不少見，通常被稱為“三合一”或“多合一”場所——即在同一空間內(nèi)，同時(shí)存在住宿、生產(chǎn)、經(jīng)營或倉儲(chǔ)等多種功能。今年7月，國家消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年上半年，經(jīng)營性小場所發(fā)生較大火災(zāi)8起，亡人率同比上升39.5％。經(jīng)營性小場所普遍規(guī)模不大，但不少存在經(jīng)營、儲(chǔ)存、居住“三合一”現(xiàn)象，“下店上宅”“前店后宅”現(xiàn)象是引發(fā)火災(zāi)傷亡的重要原因。

中國消防科普委員會(huì)專家委員、消防安全科普博主劉祖河剛剛完成對汕頭這起事故的現(xiàn)場調(diào)研。他表示，對小本經(jīng)營者而言，“下店上宅”等自建房能極大程度壓縮生計(jì)成本，兼顧經(jīng)營便利與家庭照看，但由于此類建筑大多未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、審批和施工監(jiān)理，從建造之初便埋下了安全隱患。

還未靠近丹鳳路，廣東省汕頭市大宅村居民李盛聽到急促的消防警報(bào)聲由遠(yuǎn)及近持續(xù)鳴響。他意識到，附近出事了。沿著慣常路線，他騎行至丹鳳路。前方路口已被警方封鎖。時(shí)間接近12月9日22時(shí)，火勢已基本被撲滅，一樓的商鋪內(nèi)仍有零星火光閃爍，而二樓以上的部分則完全陷入黑暗。整棟四層建筑的外墻被濃煙熏得漆黑一片。

在救援現(xiàn)場，李盛看到有十幾輛消防車聚集，其中包括從鄰近和平鎮(zhèn)調(diào)派的車輛，兩輛救護(hù)車閃爍著頂燈，守候在側(cè)。消防員和醫(yī)護(hù)人員主要從建筑的后門進(jìn)出，不斷有人被救援人員用擔(dān)架抬出，并迅速送往停靠在后門附近的救護(hù)車。

事發(fā)地點(diǎn)位于潮南區(qū)峽山街道丹鳳路裕豐五金電器店。工商登記信息顯示，該店成立于2010年，經(jīng)營者為吳某某，主要銷售家用電器、電機(jī)和五金工具。李盛表示，在他的印象中，該店鋪一樓放滿各類五金商品，是典型的“下店上宅”格局，即一層經(jīng)營，上層住人。

“下店上宅”等自建房在民營經(jīng)濟(jì)活躍、自建房密集的沿海一帶普遍存在。在中國消防救援學(xué)院青年教師周靜看來，絕大多數(shù)此類建筑有著先天安全缺陷。許多建于十幾年甚至二十幾年前的自建房，當(dāng)時(shí)的報(bào)建程序可能僅是“跟村委會(huì)說一聲”，設(shè)計(jì)、材料與現(xiàn)行建筑防火規(guī)范相去甚遠(yuǎn)，變成“歷史遺留問題”。

王峰是一位擁有15年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的國家一級注冊建筑師，長期承接各類鄉(xiāng)村自建房項(xiàng)目。他解釋稱，現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對此類建筑有明確規(guī)定，比如：商業(yè)與居住部分必須采用耐火極限高的實(shí)體墻進(jìn)行分隔，且在這道防火墻上原則上不應(yīng)開設(shè)門窗洞口；必須為商業(yè)部分設(shè)置獨(dú)立的安全出口；需設(shè)置便于消防救援的窗口等設(shè)施?！耙簿褪歉鼞?yīng)注重防止火災(zāi)對上部住宅部分產(chǎn)生影響?！?/p>

對于那些建造時(shí)間已久、不符合新規(guī)的“下店上宅”自建房，劉祖河形容為“天然的溫床”。他說，此類場所因經(jīng)營或倉儲(chǔ)區(qū)域可燃物高度集中，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高，而且火災(zāi)發(fā)展速度往往超乎常人想象，“從一點(diǎn)小火苗演變成完全失控的大火，僅僅需要三分鐘左右”。

“一個(gè)垂直的樓梯間就相當(dāng)于一個(gè)煙囪。”劉祖河解釋道，這類建筑的構(gòu)造缺陷在于，連接樓下經(jīng)營與樓上居住空間的，通常只有一部內(nèi)部樓梯。一旦樓下起火，高溫、濃煙和有毒氣體沿樓梯急速上躥，迅速吞噬唯一的逃生通道，留給樓上居民的反應(yīng)時(shí)間和逃生空間都極為有限。

對于消防救援人員，此類火場同樣是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。劉祖河分析，救援難點(diǎn)是多方面的?；鹎榘l(fā)展迅猛，救援人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)往往已處于猛烈燃燒階段，內(nèi)部充滿高溫濃煙，能見度極低；建筑功能復(fù)雜，貨物堆積情況不明，搜救人員需要在危險(xiǎn)環(huán)境中快速定位被困者，而“有些是自己搭的夾層，人在閣樓里”，結(jié)構(gòu)隱蔽，增加了搜尋難度。如果盲目破門強(qiáng)攻，射水滅火時(shí)產(chǎn)生的水蒸氣與壓力可能會(huì)將高溫?zé)煔獗葡虮焕д卟厣淼奈恢?，反而加劇其生存風(fēng)險(xiǎn)?！斑@種救援是很困難的，需要非常謹(jǐn)慎的判斷和戰(zhàn)術(shù)配合?！?/p>

事實(shí)上，“下店上宅”的安全風(fēng)險(xiǎn)并非無人意識到。多名受訪者表示，在基層消防部門，“三合一”場所一直是重點(diǎn)排查對象。但問題在于，整改并不容易。

在廣東省湛江市從事消防工程設(shè)計(jì)與施工的一級注冊消防工程師林安，常年承接各類場所的消防改造項(xiàng)目。他坦言，從業(yè)多年，他見識過業(yè)主們形形色色的選擇，而絕大多數(shù)項(xiàng)目的主導(dǎo)邏輯并非安全，而是“為了不被消防罰款”。

當(dāng)被問及如何應(yīng)付檢查時(shí)，林安描述了一種常見做法：業(yè)主為了滿足街道辦等部門的“硬性要求”，往往選擇最廉價(jià)、最簡單的方案——“只要有水就行”，即用普通的自來水管道接上壓力表，偽裝成消防給水系統(tǒng)，水壓極低?！跋词謺r(shí)水龍頭開大點(diǎn)，管道那邊就沒水了?！边@種工程純粹是為了“蒙混過關(guān)”，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)幾乎無法發(fā)揮作用。

為何許多業(yè)主選擇敷衍了事？成本是首要障礙。林安曾承接一棟新建自建房項(xiàng)目，業(yè)主主動(dòng)要求所有消防設(shè)施按高標(biāo)準(zhǔn)配置，最終花費(fèi)超過三十萬元。而絕大多數(shù)存量自建房業(yè)主，面對動(dòng)輒數(shù)萬乃至十幾萬元的合規(guī)改造報(bào)價(jià)，第一反應(yīng)是“被嚇跑”，“一個(gè)店鋪總投資可能才四五十萬元，讓業(yè)主再掏十幾萬元做消防，不太現(xiàn)實(shí)”。

另外，改造難度也很大。大量老舊自建房在建造之初并沒有預(yù)留消防管道井、設(shè)備機(jī)房等空間，后期加裝涉及復(fù)雜的破拆、布線，難度大，且嚴(yán)重影響現(xiàn)有居住和經(jīng)營空間，與業(yè)主追求空間利用率最大化的初衷直接沖突，業(yè)主改造意愿極低。

按照商用標(biāo)準(zhǔn)，這類商住一體建筑需要滿足疏散通道寬度、設(shè)置兩條逃生樓梯、配備消防控制室并有專人值守等條件?！皢螁翁由鷺翘菥鸵獌蓷l，可以說絕大多數(shù)經(jīng)營性自建房都做不到?！?/p>

“火災(zāi)離我特別遠(yuǎn)?！边@是一些人的心態(tài)。周靜在沿海一帶做此類自建房調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)聽聞消防或上級部門來檢查時(shí)，一些商戶會(huì)選擇暫時(shí)關(guān)門歇業(yè)，以躲避處罰?！八麄兣卤涣P三五千元，寧愿關(guān)門幾天不賺錢?！钡葯z查一過，一切照舊。

而在執(zhí)法層面，周靜分析道，中國的消防安全標(biāo)準(zhǔn)體系涉及住建、消防等多個(gè)部門。根據(jù)消防安全責(zé)任制，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但一個(gè)區(qū)縣級消防救援大隊(duì)具備執(zhí)法資格的正式人員往往不算多，面對轄區(qū)內(nèi)成千上萬的“九小場所”和“三合一”場所，力量捉襟見肘。派出所也對轄區(qū)場所負(fù)有日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，但少有警力專司于此。至于街道和村委會(huì)，雖負(fù)有宣傳和防火責(zé)任，卻普遍缺乏專業(yè)的執(zhí)法能力和強(qiáng)制手段。

對于數(shù)量巨大的“三合一”小場所，完全套用現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)“不現(xiàn)實(shí)”，也會(huì)面臨巨大的阻力。更常見的“妥協(xié)”方案是：一層商鋪為應(yīng)付辦證或檢查，勉強(qiáng)安裝最基本的消防管道，樓上住戶區(qū)域則至多配幾個(gè)滅火器?！胺繓|能給每層配兩個(gè)滅火器，已經(jīng)算很好的了?！?/p>

面對大量存在的經(jīng)營性小場所，消防安全究竟應(yīng)如何保障？

有學(xué)者提出，應(yīng)尋求更精細(xì)化的解決方案。周靜建議，借鑒“小而精、小而快”的地方立法經(jīng)驗(yàn)，由汕頭等地市或廣東省層面，針對“三合一”場所率先出臺(tái)專門的消防管理規(guī)定或地方性法規(guī)，界定各方的責(zé)任邊界，并制定符合實(shí)際、循序漸進(jìn)的整改標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法有更明確的依據(jù)。

適當(dāng)?shù)膽土P性措施必不可少，“處罰需要真正讓人感到‘肉疼’，才能樹立規(guī)則的權(quán)威”。

在劉祖河看來，治理思維應(yīng)從單純的“查處”轉(zhuǎn)向更為務(wù)實(shí)的“風(fēng)險(xiǎn)降級”，即承認(rèn)現(xiàn)狀的復(fù)雜性，轉(zhuǎn)而通過一系列具體、可操作的措施，將風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的水平。首先是保障最基礎(chǔ)的逃生可能，例如，凡是可能住人的夾層或樓層，必須設(shè)置可開啟的逃生窗；允許安裝防盜網(wǎng)，但同時(shí)須配置大鐵錘或“太平斧”等破拆工具，并固定存放于窗旁，確保緊急情況下可以快速破拆。

其次，他主張大力推廣適合老舊場所的簡易消防設(shè)施，如利用既有自來水管道推廣簡易噴淋裝置，用于撲救初期火災(zāi)；同時(shí)推廣聯(lián)網(wǎng)型火災(zāi)報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)樓上樓下聯(lián)動(dòng)報(bào)警，甚至與消防機(jī)構(gòu)聯(lián)通，“幾百塊錢就能解決的問題，關(guān)鍵在于有沒有推動(dòng)”。在管理上，可以從法規(guī)或營業(yè)執(zhí)照審批的源頭進(jìn)行設(shè)計(jì)，將完成此類基本消防安全整改設(shè)置為合法經(jīng)營的前置許可條件。

周靜也提到了“智慧消防”與“智慧城市”大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的可能性。通過財(cái)政投入或多元籌資，在重點(diǎn)區(qū)域推廣聯(lián)網(wǎng)的智能煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，并與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、基層治理平臺(tái)打通。

此行汕頭調(diào)研中，劉祖河觀察到，在火災(zāi)事發(fā)地不遠(yuǎn)處，一家診所已完成了消防整改，在樓梯間砌起了實(shí)體墻，安裝了合格的防火門。一旦一樓起火，火焰和濃煙可以被有效阻隔在起火層，“這樣他們家人在二樓、三樓、四樓，一般是不會(huì)有生命危險(xiǎn)的”。

推廣此類物理防火分隔，劉祖河認(rèn)為是最有效的工程手段之一。但難點(diǎn)在于成本和意愿。他建議，政府可以考慮設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，或通過政策激勵(lì)，“老百姓出一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)”，共同推動(dòng)這項(xiàng)“保命”改造。