白宮于1月9日宣布,特朗普總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)行政命令,宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài),以保護(hù)存放在美國財(cái)政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入,防止這些資金被扣押或卷入司法程序。美國總統(tǒng)擁有廣泛的權(quán)力,包括通過宣布國家緊急狀態(tài)來調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和行政資源,迅速應(yīng)對(duì)國內(nèi)外突發(fā)狀況,如自然災(zāi)害、財(cái)政危機(jī)、征收對(duì)等關(guān)稅以及限制與受制裁國家的商業(yè)往來。
特朗普此舉旨在阻止委內(nèi)瑞拉石油收入被扣押,因?yàn)檫@可能破壞美國為確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定所作的努力。該行政命令確保相關(guān)資金用于推進(jìn)美國的外交政策目標(biāo)。去年年底發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)了西半球優(yōu)先,以應(yīng)對(duì)移民、毒品走私及所謂“敵對(duì)勢(shì)力”的崛起。根據(jù)這項(xiàng)行政命令,“扣押”或“司法程序”的威脅主要來自美國境外,由美國政府保管的委內(nèi)瑞拉石油收入不受私有債權(quán)人索賠。
委內(nèi)瑞拉是石油資源豐富的國家,已探明儲(chǔ)量約3030億桶,占全球總量的17%,居世界首位。特朗普認(rèn)為這一點(diǎn)是他近期對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)的核心動(dòng)力之一。就在前一天,特朗普與近20家大型石油企業(yè)高管在白宮會(huì)面,推動(dòng)美國能源公司投資委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè),但許多美國石油公司對(duì)此興趣不大。特朗普表示,大型石油公司將至少花費(fèi)1000億美元重建委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施,并承諾提供安全保障。然而,石油公司高管普遍認(rèn)為,任何新的投資都需要多年才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)回報(bào),并且取決于未來幾個(gè)月政局的穩(wěn)定性。他們擔(dān)心委內(nèi)瑞拉的政治走向及其員工和設(shè)備的安全,要求明確的法治保障、人員與設(shè)備安全及政治穩(wěn)定。
委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口,但由于受到制裁影響,石油產(chǎn)量和出口量持續(xù)下降,加上國有企業(yè)占比過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足,引發(fā)了政局和社會(huì)不穩(wěn)定。特朗普聲稱,委內(nèi)瑞拉不會(huì)是美國軍事介入的最后一個(gè)國家,并曾多次對(duì)其他國家發(fā)出威脅,要占用它們的石油、礦產(chǎn)、港口等資源。種種跡象表明,美軍正在醞釀針對(duì)伊朗和格陵蘭島的行動(dòng)計(jì)劃。