在中國流動人口的大潮中，一項以“人”為中心的制度變革正在悄然改變億萬人的生活。1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)的工作，提出“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”，將其視為推進基本公共服務(wù)均等化、支撐新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

這項政策的核心在于逐步將公共服務(wù)供給與戶籍脫鉤，轉(zhuǎn)而依據(jù)常住人口的實際需求進行資源配置。會議明確要著力解決未落戶常住人口急難愁盼的問題。從完善隨遷子女教育政策到擴大公租房保障范圍，從健全就業(yè)地參加職工社會保險制度到加強常住地基本醫(yī)療保障，一系列民生領(lǐng)域的具體部署勾勒出一幅公共服務(wù)“隨人走”的現(xiàn)實圖景。

制度不斷完善背后是中國城鎮(zhèn)化進入新階段的需求。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口近4億，約占全國總?cè)丝诘乃姆种弧?024年，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤_到67%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。這意味著大量人口在常住地?zé)o法平等享受與戶籍人口相同的基本公共服務(wù)。

此次會議列出的具體措施形成了一張清晰的改革任務(wù)表。隨遷子女教育問題被置于首位，直接回應(yīng)了無數(shù)家庭的核心關(guān)切，讓孩子能在父母身邊接受有質(zhì)量的教育。擴大公租房保障范圍意味著更多新市民將被納入住房保障體系，改變了過去公租房主要面向本地戶籍家庭的局面。社保方面，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度將解決跨省流動人口的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，加強常住地基本醫(yī)療保障則使異地就醫(yī)報銷更加便捷。

科學(xué)有序、因地制宜推進各項舉措的原則體現(xiàn)了政策落地的務(wù)實考量。中國地域廣闊，不同城市的人口結(jié)構(gòu)、財政能力和資源稟賦差異顯著，一刀切的方式顯然不可行。會議強調(diào)“構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系”，意味著財政、土地等要素配置機制將相應(yīng)調(diào)整。特別是財政轉(zhuǎn)移支付制度如何與常住人口掛鉤，將成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財政部負責(zé)人在2025年12月舉行的全國財政工作會議上表示，2026年將完善財政轉(zhuǎn)移支付分配機制，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會保險等問題?！鞍凑粘Ｗ∪丝诓季止卜?wù)設(shè)施”是資源配置方式的重大變革，直接影響城市學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)公共資源向人口流入地傾斜，從源頭解決供給不足問題。

協(xié)同經(jīng)辦機制的建立同樣關(guān)鍵?？绮块T、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是打破行政壁壘、實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的技術(shù)保障。這需要打通各部門的數(shù)據(jù)孤島，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺。

從流動大軍到新市民，稱謂變化的背后是權(quán)益保障的實質(zhì)性提升。當(dāng)教育、醫(yī)療、住房等基本需求在常住地得到滿足，流動人口才能從暫住心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∫庠?，真正實現(xiàn)“此心安處是吾鄉(xiāng)”。會議特別強調(diào)“讓他們更好融入城市”，表明政策目標(biāo)不僅是解決具體民生問題，更是促進社會融合、增強城市凝聚力的長遠考量。一座包容的城市，才能持續(xù)吸引人才、激發(fā)活力。