近段時(shí)間，甘肅公布了“十五五”規(guī)劃建議，提出積極申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并力爭(zhēng)馬鬃山口岸開(kāi)通運(yùn)行。目前，全國(guó)已有22個(gè)省份獲批自貿(mào)區(qū)落地。在尚未獲批的9個(gè)省份中，內(nèi)蒙古、山西和貴州也提出了申建自貿(mào)區(qū)或相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。

對(duì)于西北地區(qū)而言，這一舉動(dòng)意義重大。目前，西北地區(qū)僅有陜西和新疆兩個(gè)省份獲批自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其中新疆自貿(mào)區(qū)是2023年最新獲批的，在全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步伐相對(duì)較慢。甘肅早在10年前就已將申建自貿(mào)區(qū)納入議程，但至今未能實(shí)現(xiàn)，這使得其能否成功申建格外引人關(guān)注。

與十年前相比，如今申建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生變化。2015年，甘肅借助蘭州新區(qū)綜保區(qū)即將封關(guān)運(yùn)營(yíng)的時(shí)機(jī)，以蘭州為申報(bào)核心區(qū)的中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)材料批轉(zhuǎn)至商務(wù)部辦理。當(dāng)時(shí)，第三批自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，至少有9個(gè)省份明確在政府工作報(bào)告中提出相關(guān)規(guī)劃。然而，2017年第三批自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)，陜西填補(bǔ)了西北地區(qū)的空缺，甘肅則繼續(xù)等待。

此后，甘肅每隔一段時(shí)間就會(huì)傳出相關(guān)消息，顯示出對(duì)自貿(mào)區(qū)的堅(jiān)持。例如，2021年舉行了一場(chǎng)《中國(guó)（甘肅）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》完善提升項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，提出甘肅自貿(mào)區(qū)將包含三個(gè)片區(qū)，除蘭州外，金昌和酒泉兩地相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也參與了會(huì)議。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣表示，自貿(mào)區(qū)能否獲批與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件直接相關(guān)，如外貿(mào)進(jìn)出口總額、保稅區(qū)分布情況和規(guī)模、外商投資數(shù)據(jù)等。從數(shù)據(jù)來(lái)看，包括甘肅在內(nèi)的尚無(wú)自貿(mào)區(qū)的省份表現(xiàn)較為靠后。此外，甘肅還面臨全國(guó)自貿(mào)區(qū)獲批收緊的整體環(huán)境。整個(gè)“十四五”期間，國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)較為謹(jǐn)慎，僅新疆自貿(mào)區(qū)一家獲批。

不過(guò)，“瓶頸”或?qū)⒈淮蚱?。中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，將穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍，釋放出自貿(mào)區(qū)有望擴(kuò)圍的信號(hào)。若新自貿(mào)區(qū)落地，西北地區(qū)無(wú)疑最具潛力。2023年新疆自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院首席顧問(wèn)劉以雷指出，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要平臺(tái)，在推動(dòng)我國(guó)高水平向西開(kāi)放中發(fā)揮不可替代的作用。

向西開(kāi)放重要性進(jìn)一步提升。劉以雷分析，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，向西開(kāi)放成為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新方向和重要組成部分，逐步改變過(guò)往偏重于海上貿(mào)易方式和對(duì)美西方的貿(mào)易，不斷提升陸上貿(mào)易交易方式，以構(gòu)建新的貿(mào)易體系、打造我國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地戰(zhàn)略縱深。

西北地區(qū)肩負(fù)多重戰(zhàn)略價(jià)值。孫元欣表示，西北省份糧食、能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源富集，對(duì)于全國(guó)各省份基建升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇下，這些省份將有望探索專項(xiàng)體制機(jī)制改革。例如，新疆自貿(mào)區(qū)落地的保稅航油加注業(yè)務(wù)，將能減免進(jìn)口關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅等，為航空公司降低13%燃油成本。

隨著中歐班列不斷加密、西部陸海新通道加速發(fā)展，西北地區(qū)將進(jìn)一步走上開(kāi)放前沿。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心副主任劉振國(guó)曾撰文指出，面對(duì)當(dāng)下國(guó)際環(huán)境，亟需謀劃新國(guó)際戰(zhàn)略廊道、構(gòu)建新門(mén)戶輻射樞紐、形成新資源整合平臺(tái)。率先入局建設(shè)的新疆是超60%中歐班列的出入境口岸；進(jìn)一步向內(nèi)延伸，將串聯(lián)起更多西北內(nèi)陸省份。甘肅尤為積極，在“十五五”規(guī)劃建議中提出“打造國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略通道”，并推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列的有效銜接。

在全國(guó)“十五五”規(guī)劃建議中，明確提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。孫元欣指出，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最新定位不僅要求建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐，還要成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，并在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范作用。從具體要求中，也不難發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上被賦予更多任務(wù)。

甘肅在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出色，2025年上半年，甘肅半導(dǎo)體芯片產(chǎn)量達(dá)到431.1億塊，同比上漲18.53%，位居全國(guó)第二。多重因素造就了甘肅的芯片優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板也頗為明顯。自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中所能帶動(dòng)的各類政策紅利和機(jī)制創(chuàng)新探索先機(jī)，或?qū)⒊蔀榻鉀Q問(wèn)題的關(guān)鍵。

類似地，內(nèi)蒙古也在探索多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)上，內(nèi)蒙古是全國(guó)首個(gè)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破千萬(wàn)千瓦的省區(qū)，推動(dòng)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化、集群化發(fā)展新階段；在稀土新材料產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上，包頭、鄂爾多斯等城市也不斷累積發(fā)展勢(shì)能。

這些仍在“候選席”的省份最終能否擁抱自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，并探索出更具首創(chuàng)性的先行先試經(jīng)驗(yàn)，值得期待。