2026年伊始，“強(qiáng)制造”再次成為各市布局的重點(diǎn)。廣州新年伊始便推出新一輪規(guī)劃，提出到2035年工業(yè)增加值翻一番，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。這意味著廣州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望在2035年突破6萬(wàn)億元。

廣州的焦慮感顯而易見(jiàn)。2024年，廣州工業(yè)發(fā)展遭遇“逆風(fēng)”，規(guī)上工業(yè)增加值出現(xiàn)3.0%的下滑；去年前三季度，該指標(biāo)終于回正至1.4%，但仍居GDP前十城市末位。新規(guī)劃中，廣州直面各大中心城市爭(zhēng)相布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，特別提到深圳都市圈的“虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)”。

近年來(lái)，城市群、都市圈加速重塑城市關(guān)系，軌道交通推進(jìn)資源高效配置，有關(guān)城市“虹吸”效應(yīng)的討論越來(lái)越多。廣州最新規(guī)劃指出，當(dāng)前都市圈虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于人力、資本等要素集聚和競(jìng)爭(zhēng)的“馬太效應(yīng)”愈加明顯。其中特別提及，深圳都市圈在高端產(chǎn)業(yè)方面對(duì)廣州的虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵解釋，“虹吸”簡(jiǎn)而言之就是在工業(yè)化中期前后，中心城市吸引人口和要素集聚的過(guò)程。在廣州，由于三級(jí)財(cái)政需承擔(dān)援助周邊地區(qū)的重任，財(cái)政上繳壓力大，進(jìn)一步加劇了這一現(xiàn)象。此外，科技領(lǐng)域的發(fā)展差距也加深了兩市的勢(shì)能差。

廣州自我剖析，深圳工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年居全國(guó)大中城市首位，僅新一代電子信息制造一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就與廣州工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)。新一代電子信息制造業(yè)串聯(lián)起大部分新興產(chǎn)業(yè)，廣州布局的15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群均與此深度嵌合或充當(dāng)重要場(chǎng)景。專家認(rèn)為，面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，深圳豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和強(qiáng)有力的政策支持，使各類資源極易集聚并形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升了深圳的吸引力。

廣深兩市采取了兩種迥異的發(fā)展模式。廣州體現(xiàn)省會(huì)功能，主打“全面”，各種產(chǎn)業(yè)齊備；而深圳則突出優(yōu)勢(shì)，科創(chuàng)和金融是兩大核心支柱。在全盤(pán)布局下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)難免面臨“一步慢、步步慢”的窘境。廣州“電子信息制造業(yè)錯(cuò)失了手機(jī)、電腦等終端產(chǎn)品發(fā)展機(jī)遇，人工智能、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)布局晚、體量小”。

破解“虹吸”與“輻射”失衡的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同激活集聚新動(dòng)能。對(duì)于廣州而言，在廣深兩市現(xiàn)有格局下找到產(chǎn)業(yè)合作的“平衡點(diǎn)”并不容易。上海、北京、重慶、南京、成都、武漢等都市圈爭(zhēng)相布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步對(duì)廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

廣東“十五五”規(guī)劃建議中，專門(mén)對(duì)廣深關(guān)系再度作出部署，提出深化廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同，并在科創(chuàng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行具體安排?；谛碌暮献骺蚣?，廣州或?qū)⒂型枇ι钲谠诳苿?chuàng)、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩座城市的共贏。兩座城市的“聯(lián)動(dòng)”應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的垂直一體化，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)垂直分工，在細(xì)分賽道上各自發(fā)力，以最大限度發(fā)揮大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。

眼下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)。大灣區(qū)賴以發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)走上科技創(chuàng)新的高位，對(duì)于資金支持的需求愈顯突出。能否實(shí)現(xiàn)深圳重要資源的共享，也將影響廣州新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的培育。

對(duì)于廣州而言，協(xié)作也勢(shì)在必行。去年上半年，廣州工業(yè)增加值增速達(dá)到0.7%，為長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)按下“暫停鍵”。外界認(rèn)為這傳遞出廣州工業(yè)觸底回升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換拐點(diǎn)顯現(xiàn)的信號(hào)。建筑和汽車兩大產(chǎn)業(yè)的影響明顯，2024年，占全市汽車工業(yè)產(chǎn)值近30%的汽車制造業(yè)增加值下降16.4%，拖累廣州整體工業(yè)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型尚在推進(jìn)中，廣州又定下工業(yè)增加值十年內(nèi)“翻一番”的目標(biāo)。

除了深度鏈接深圳之外，廣州還需發(fā)揮省會(huì)城市的功能，與更多灣區(qū)城市合作。然而，此類合作存在障礙。一方面需要廣州調(diào)整協(xié)作方式，另一方面也離不開(kāi)更高層面體制機(jī)制的優(yōu)化。廣州并不缺協(xié)作的基因，千年商都兼收并蓄、開(kāi)放包容的城市性格造就了眾多專業(yè)市場(chǎng)，并形成了廣州產(chǎn)業(yè)體系的雛形。廣州的長(zhǎng)處在于“廣”，在推進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)，可以通過(guò)各類要素的疊加融合，尋求新的產(chǎn)業(yè)突破。