國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，這是國家首次針對城際鐵路出臺的文件。該意見強調(diào)落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過度超前的要求，著眼于推動城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，從加強規(guī)劃指導、有序推進建設(shè)、創(chuàng)新運營模式、建立可持續(xù)發(fā)展機制等方面作出具體部署。

意見的出臺補齊了多層次軌道交通中城際鐵路領(lǐng)域的政策短板，對促進城際鐵路規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展，擴大高品質(zhì)城際運輸服務供給具有重要意義。近年來，國家統(tǒng)籌推進城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈四大城市群的城際鐵路骨干網(wǎng)絡正在加快形成，總里程接近1800公里，城市群內(nèi)主要城市間基本實現(xiàn)1至2小時通達，對于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

黨的二十屆四中全會提出，加快城市群一體化和都市圈同城化；加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。潘昭宇表示，到2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，19個城市群聚集了全國75%左右的常住人口和85%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值。城際鐵路以大運量、快速度、安全舒適等優(yōu)勢，成為城市群主要城市之間人員、資金、信息、數(shù)據(jù)等各種要素高效流動的重要載體，對提升城市群互聯(lián)互通水平，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作具有重要作用。

文件重點是對城際鐵路規(guī)劃建設(shè)進行規(guī)范和引導，主要是明確功能定位、標準條件、實施程序、監(jiān)管要求和管理體系。城際鐵路是城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，重點滿足1至2小時通勤、休閑、商務等中短途旅客出行需求，嚴禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通。在此基礎(chǔ)上，意見進一步明確不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡布局要求，優(yōu)先支持四大城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。意見提出了堅持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導向，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預期指標50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項目。新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計速度一般為每小時120—200公里，從嚴控制工程造價。

這次文件的一個亮點是突出對城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運營的全過程管理。其中，運營方面呈現(xiàn)三個導向：優(yōu)先利用既有資源、推動運輸主體多元化、更加突出以人民為中心的理念。城際鐵路的生命力在于提供優(yōu)質(zhì)運營服務，意見聚焦提高運營服務水平，積極創(chuàng)新運營管理模式，支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運營城際鐵路。城際鐵路發(fā)展首先要考慮盤活存量資源，在此基礎(chǔ)上再合理實施新建項目，真正做到存量與增量并舉。意見鼓勵地方政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運能開行城際列車，增強既有鐵路城際客運功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運營，提供跨區(qū)域、跨市域、跨城市出行服務。

城際鐵路項目通常具有投資規(guī)模大、回收期長的特點，運營階段也需要長期持續(xù)的投入，在項目建設(shè)和運營全過程都應堅持量力而行原則，建立健全資金投入長效機制。為此，意見提出新建城際鐵路項目資本金比例不應低于50%，對違規(guī)舉債融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目不予審批（核準）。債務高風險地區(qū)不得新增地方政府債務用于新建城際鐵路項目。支持拓展多元化融資渠道，積極吸引社會資本投入，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項目的金融產(chǎn)品和服務模式。