2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，如何設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)備受關(guān)注。多方研判認(rèn)為，將目標(biāo)設(shè)定為區(qū)間值（如4.5%—5%），是既積極又務(wù)實的選擇。“十四五”時期，我國經(jīng)濟總量先后邁上110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元臺階，發(fā)展成就顯著。但由于當(dāng)前經(jīng)濟運行中困難挑戰(zhàn)與向好趨勢相互交織，設(shè)定經(jīng)濟增速目標(biāo)需要積極務(wù)實。

從中長期視角看，按照到2035年人均GDP達(dá)2萬美元以上、比2020年翻一番的目標(biāo)倒算，考慮總?cè)丝陬A(yù)計到2035年將年均減少0.20%左右，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春指出，按照“前高后低”的經(jīng)濟增長規(guī)律以及夯實基礎(chǔ)的考慮，“十五五”時期經(jīng)濟增速在4.5%左右就能實現(xiàn)前述目標(biāo)。但若追求更高標(biāo)準(zhǔn)（如人均GDP達(dá)2.6萬美元），增速需維持在5%左右。

華泰證券研究所報告認(rèn)為，結(jié)合已公布的地方目標(biāo)來看，全國目標(biāo)設(shè)定在4.5%—5%區(qū)間的可能性較大，且“十五五”的五年目標(biāo)也可能與此保持一致，設(shè)為區(qū)間值。從全球看，雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等多家國際組織在最新預(yù)測中相繼調(diào)高了對中國2026年的增長預(yù)期，但世界銀行、經(jīng)合組織均預(yù)測2026年全球經(jīng)濟增速將有所放緩。在此背景下，將目標(biāo)設(shè)定在一個更穩(wěn)健、更可持續(xù)的區(qū)間，有助于引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定、務(wù)實的預(yù)期。

實現(xiàn)目標(biāo)仍需要更加積極的宏觀政策。中央經(jīng)濟工作會議明確，2026年要繼續(xù)實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向一致性和有效性。多位專家指出，有力有效的宏觀政策將持續(xù)為經(jīng)濟增長提供支撐。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長劉曉光認(rèn)為，今年尤其需要更加積極有為的宏觀政策發(fā)力。

緩解宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間的“溫差”，成為受訪專家的共同關(guān)注。國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟認(rèn)為，近期CPI、PPI走勢顯示，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，需求側(cè)逐步恢復(fù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推進。2026年CPI目標(biāo)大概率仍保持在2%左右，既堅守穩(wěn)物價底線，也與當(dāng)前需求恢復(fù)節(jié)奏相適配。多位專家指出，在PPI和CPI溫和修復(fù)下，宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間的“溫差”或邊際改善。

2026年全國兩會將聚焦于構(gòu)建系統(tǒng)性、長效化的內(nèi)需增長機制。討論熱點或集中在三個層面：一是如何將短期刺激政策轉(zhuǎn)化為長期制度安排，明確擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案的具體落地路徑；二是財政貨幣政策如何更加積極有為地協(xié)同發(fā)力；三是通過改革收入分配機制、優(yōu)化社會保障網(wǎng)來穩(wěn)定居民預(yù)期，從根本上解決百姓消費問題。

破解供強需弱矛盾，需要供需兩端雙向發(fā)力。供給端，消費品以舊換新政策延續(xù)，消費品供需適配性進一步強化。預(yù)計今年兩會在消費升級方面，將從單純的“鼓勵換新”向深層次的“引導(dǎo)優(yōu)購”深化，著力增強供需適配性。具體來看，一方面優(yōu)購覆蓋面有望從商品消費向服務(wù)消費延伸；另一方面，消費場景將從“單一買賣”向“沉浸體驗”拓展，首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟及“人工智能+消費”將成為趨勢。推廣“票根經(jīng)濟”模式，讓一張票根鏈接觸達(dá)“吃住行游購娛”全鏈條，實現(xiàn)消費價值的深度挖掘。

需求端，春節(jié)假期消費市場的火熱升溫，已透露出內(nèi)需的巨大潛力。有專家認(rèn)為，要堅持“以人為本”釋放消費活力，比如可科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強化勞動者權(quán)益保護，保障周末雙休和法定假期“應(yīng)休盡休”，適當(dāng)增加法定假期等，釋放與場景體驗、閑暇時間綁定的服務(wù)消費潛力。

在長期優(yōu)結(jié)構(gòu)層面，政策將著力構(gòu)建“消費升級牽引、有效投資支撐、制度創(chuàng)新保障”的內(nèi)生增長機制。一方面，可通過消費升級引領(lǐng)投資方向，通過深化收入分配改革推動消費向服務(wù)型、發(fā)展型躍升，引導(dǎo)資本投向高品質(zhì)養(yǎng)老、數(shù)字文娛等新興領(lǐng)域；另一方面，可以有效投資創(chuàng)造新消費場景，如城市更新中同步完善充電樁、托育設(shè)施，為新能源和“一老一小”消費釋放空間。

政策層面將強化戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌，優(yōu)化國家實驗室、科研院所、高校與科技領(lǐng)軍企業(yè)的協(xié)同布局，推動創(chuàng)新資源向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)集中，提升創(chuàng)新體系的組織化與協(xié)同性。財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策也將形成組合拳，穩(wěn)定增加研發(fā)投入強度，完善研發(fā)費用加計扣除、科技金融風(fēng)險分擔(dān)等長效機制，為創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

兩會還將聚焦創(chuàng)新全鏈條效率提升，完善科技評價、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與國際合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度，破除制約要素自由流動與高效配置的體制壁壘。通過健全跨部門、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同機制，強化央地聯(lián)動與部門協(xié)同，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓國家創(chuàng)新體系從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向效能躍升，以高質(zhì)量創(chuàng)新供給支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新源頭，不少業(yè)內(nèi)專家判斷，今年全國兩會還將重點完善基礎(chǔ)研究支持機制。在我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比再創(chuàng)歷史新高的背景下，政策將加大對數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科長期穩(wěn)定支持，引導(dǎo)科研人員潛心“從0到1”的原始創(chuàng)新。同時打通基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化銜接通道，健全從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)再到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，通過建設(shè)交叉平臺、聯(lián)合設(shè)立轉(zhuǎn)化基金與中試基地等，加速原始創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。

一體推進教育、科技、人才發(fā)展將成為兩會重點部署內(nèi)容。頂層設(shè)計還將建立更高層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，破解部門分割、資源分散等問題。具體將聚焦科教融匯與產(chǎn)教融合，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，擴大重點領(lǐng)域緊缺人才供給，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院，同時完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制，暢通產(chǎn)學(xué)研流動渠道，以人才鏈支撐創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手。兩會將進一步明確賽道優(yōu)先級與政策著力點，推動資源高效集聚、有序發(fā)展。政策將把新能源、低空經(jīng)濟、人工智能等具備規(guī)模優(yōu)勢與應(yīng)用場景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)力方向，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)?；瘧?yīng)用帶動技術(shù)迭代與成本下降，形成現(xiàn)實增長動能。對量子科技、生物制造、第六代移動通信、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政策也有望強化場景開放、基金引導(dǎo)、金融支持與國際合作，推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢區(qū)域與優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模、未來產(chǎn)業(yè)搶賽道。

就業(yè)是民生之本，這有望成為今年兩會民生保障的首要關(guān)切。當(dāng)前，高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)處于高位，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)矛盾并存。中央經(jīng)濟工作會議首次系統(tǒng)提出“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”。多地兩會已提前釋放政策信號，廣東提出2026年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上；湖北、貴州等地明確將繼續(xù)加大外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體的服務(wù)保障力度。

靈活就業(yè)群體的社會保障制度建設(shè)仍滯后于就業(yè)形態(tài)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)、平臺經(jīng)濟從業(yè)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等領(lǐng)域的保障存在覆蓋不足、制度銜接不暢等問題。北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長江婕表示，需要以提升勞動者就業(yè)技能、促進高質(zhì)量就業(yè)為重點，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策。通過實施精準(zhǔn)就業(yè)支持計劃、加強貼合市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升勞動者的收入水平與就業(yè)穩(wěn)定性，筑牢民生保障的就業(yè)根基。

醫(yī)療保障優(yōu)化升級、社會保障兜底提標(biāo)同樣會是今年兩會民生部署的重要方向。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均、基層醫(yī)療服務(wù)能力薄弱、部分群體就醫(yī)負(fù)擔(dān)偏重等問題仍待破解，多地已持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、醫(yī)師下基層、醫(yī)保異地結(jié)算擴圍等民生舉措。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，要高度重視城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險個人負(fù)擔(dān)過高的問題，加大財政投入力度，補齊農(nóng)村醫(yī)療保障短板。

今年以來，湖南湘潭、重慶、廣東惠州等多地發(fā)布了樓市新政，上海近期也迎來限購政策松綁，釋放了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的積極信號。中指研究院常務(wù)副院長黃瑜預(yù)計，“穩(wěn)樓市”政策將持續(xù)落地，短期主要圍繞促需求、優(yōu)化供給等方面，包括繼續(xù)降低房貸利率、降低中介費用、加大房貸利息抵扣個稅力度、加大購房補貼力度，繼續(xù)加大存量商品房和存量閑置土地收儲力度。中長期看，將圍繞完善基礎(chǔ)性制度、優(yōu)化保障性住房供給、建設(shè)“好房子”等方面持續(xù)發(fā)力。

普睿數(shù)智董事長丁祖昱認(rèn)為，城市更新既銜接新型城鎮(zhèn)化需求側(cè)的人口集聚，又通過存量用地盤活、設(shè)施升級優(yōu)化供給，直接帶動投資與消費，契合房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展方向。城市更新通過好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，不僅能滿足居民高品質(zhì)生活需求，更能為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，推動房地產(chǎn)企業(yè)從傳統(tǒng)開發(fā)銷售向持有運營服務(wù)轉(zhuǎn)型，助力房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建。

中指研究院預(yù)計，今年城市更新各項新機制將進一步加快建立，配套的金融、財稅、土地等支持政策也有望逐漸落位，從而提高城市更新效能，更好發(fā)揮城市更新穩(wěn)投資、促消費的綜合效能。此前住建部強調(diào)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是要讓人民群眾住上“好房子”，建設(shè)“好房子”將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，進一步明確了“好房子”建設(shè)的重要位置。去年，住建部已對“好房子”建設(shè)作出全面部署，今年將指導(dǎo)各地抓好落實。丁祖昱認(rèn)為，今年“好房子”政策將進一步加力，覆蓋范圍更廣、落地力度更強，不僅全面覆蓋新房開發(fā)，同時將與城市更新深度融合，釋放出更大的行業(yè)發(fā)展空間。