建議強制使用兒童安全座椅 地方立法推動顯著！為填補兒童安全座椅使用處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)定的法律空白，福建等地率先開展地方立法實踐，為國家層面完善相關(guān)法律提供了重要參考。3月2日，全球兒童安全組織（中國）聯(lián)合中國人民大學(xué)公共傳播研究所共同主辦了兒童安全座椅立法促進專題研討會，并發(fā)布《兒童安全座椅地方立法多維效果評估與全國立法路徑建議》研究報告。

報告顯示，實施兒童安全座椅地方立法后，福建省兒童安全座椅使用率增長近兩倍?；诟＝ㄊ?981份有效問卷，并結(jié)合歷史基線、市場銷售及跨地區(qū)實踐等多維數(shù)據(jù)，對兒童安全座椅地方立法效果進行了系統(tǒng)評估。自2022年《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》出臺以來，兒童安全座椅“經(jīng)常使用”及以上的比例由2018年的22.2%提升至2026年的62.6%，而“從不使用”的比例從67.5%下降至3.4%。法規(guī)實施當(dāng)年，某品牌兒童安全座椅在福建市場銷量同比增長104%，增速約為同期全國平均水平的近四倍，表明福建省兒童安全座椅配備率有顯著提升。

深圳作為全國首個對兒童安全座椅使用設(shè)置明確罰則的城市，其立法成效同樣顯著。自2015年相關(guān)法規(guī)實施以來，深圳兒童安全座椅的配備率持續(xù)攀升。在立法一年內(nèi)，兒童安全座椅擁有率提升了38.4%，使用率提升了35.6%。這不僅有效重塑了家長的出行行為習(xí)慣，更在全社會樹立起“兒童乘車必用座椅”的規(guī)則意識。

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，道路交通傷害是全球5-29歲兒童及青少年首要致死原因。研究表明，正確使用兒童安全座椅可降低至少60%的死亡風(fēng)險。全球已有128個國家完成兒童安全座椅相關(guān)立法，北歐、美國、日本使用率超90%。明確的法律義務(wù)能夠快速推動家庭出行習(xí)慣轉(zhuǎn)變，當(dāng)安全從倡導(dǎo)變?yōu)橐?guī)則，行為改變就會加速發(fā)生。

目前，各地關(guān)于兒童安全座椅的地方立法實踐取得初步成果，也反映了針對這一問題開展全國性立法的必要性。報告中披露的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，82.3%的福建受訪者支持將強制使用條款寫入全國道路交通安全法，其中近半數(shù)表示“非常支持”。超過七成受訪家長表示，地方性法規(guī)直接促使其購買并堅持使用兒童安全座椅。

多位專家從不同維度論證了兒童安全座椅全國立法的必要性。中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授馬允指出，目前在地方層面已有36部相關(guān)立法，但存在碎片化問題，在約束對象、約束車輛類型等方面規(guī)定不統(tǒng)一，且絕大多數(shù)地方立法沒有罰則。她建議應(yīng)在道路交通安全法中明確兒童安全座椅的強制使用要求和罰則，并配套出臺管理辦法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法規(guī)程，提升立法實效性與威懾力。除了要對家庭乘用車強制使用做出統(tǒng)一規(guī)定外，對營運車輛配備提供兒童安全座椅也應(yīng)進行鼓勵。

青島大學(xué)附屬婦女兒童醫(yī)院急診科主任徐迎軍從臨床一線角度介紹了一些具體案例。他提到，在日常接診中遇到過因未使用兒童安全座椅，孩子在急剎中被甩出遭受致命傷害的情況。此外，還有兒童在后座撞上車內(nèi)掛鉤導(dǎo)致嚴(yán)重面部損傷。家長將嬰幼兒抱在懷中乘車確實一點也不安全。

2020年修訂的未成年人保護法首次寫入了“配備兒童安全座椅”，這是一大進步，為全國性立法奠定了基礎(chǔ)。然而，該條款屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，缺乏強制力和具體標(biāo)準(zhǔn)?！白钣欣谖闯赡耆嗽瓌t”是從未成年人保護法的立法精神出發(fā)，推動道路交通安全法修訂，將原則轉(zhuǎn)化為具有明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體和罰則的強制性規(guī)定，是下一步的關(guān)鍵。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不使用兒童安全座椅的主要原因為“孩子不愿坐”和“出行距離短、心存僥幸”。而未配備家庭則普遍受價格、車內(nèi)空間及安裝便利性等因素制約，76.3%的家庭可接受價位在1000元以下。在已配備兒童安全座椅家庭中，超過半數(shù)家庭未正確配備反向安全座椅，表明“如何正確使用”亦需普及。

針對上述障礙，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，報告指出：81.7%的受訪者期待政府提供兒童安全座椅購置補貼，47.6%支持車企將兒童安全座椅作為新車標(biāo)準(zhǔn)或選配。建議全國立法應(yīng)同步配套專項補貼、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、安全教育與嚴(yán)格執(zhí)法等綜合措施，形成“法律強制、經(jīng)濟助力、源頭配合、宣傳與執(zhí)法并舉、社會服務(wù)創(chuàng)新”的閉環(huán)，從而將安全知識轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的安全習(xí)慣。

全球兒童安全組織（中國）調(diào)研負責(zé)人崔民彥表示，研究從行為、市場和民意多維度證實了立法對兒童安全座椅使用的推動作用，超八成受訪者支持全國立法。她建議應(yīng)在道路交通安全法中明確兒童安全座椅適用于身高1.4米以下兒童，并明確罰則，避免擁有適用對象“身高”“年齡”的兩套標(biāo)準(zhǔn)。為了提高家庭配備兒童安全座椅的積極性，也可以探索對新生兒、多子女等家庭提供“國補”。