環(huán)境保護法等法律將納入生態(tài)環(huán)境法典 統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。3月4日，十四屆全國人大四次會議舉行新聞發(fā)布會。會議新聞發(fā)言人婁勤儉介紹，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》將提請審議，這是中國第二部以“法典”命名的法律。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，需要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法典將為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進一步筑牢法治基礎。

生態(tài)環(huán)境法典共分5編：總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編。其中明確劃定了可以“按日連續(xù)處罰”的紅線，意味著處罰上不封頂。法典還首次明確了廢舊風電機組葉片、光伏組件、動力電池等產(chǎn)品的拆解、處置的污染防治要求，生產(chǎn)者責任延伸制度得到強化。多位受訪者一致表示，生態(tài)環(huán)境法典對于企業(yè)發(fā)展而言，既帶來合規(guī)要求的系統(tǒng)升級，也蘊含著綠色轉型的重大機遇。

生態(tài)環(huán)境法典草案是史上最嚴的環(huán)境領域法律法規(guī)，在正式頒布后將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯表示，法典頒布后還將有補充性立法，生態(tài)環(huán)境部將系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。

在我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中，生態(tài)環(huán)境領域相關法律30多部，占現(xiàn)行法律總數(shù)的十分之一。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件。現(xiàn)行的環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。

武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶參與了這項立法相關工作，他表示，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系已基本形成“四梁八柱”，但存在碎片化問題，且結構性壓力未根本緩解。目前我國有30多部生態(tài)環(huán)境相關單行法，存在分散、重復甚至矛盾的問題。編纂法典旨在以可持續(xù)發(fā)展為主線，將這些法律進行系統(tǒng)整合，填補立法空白，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

秦天寶介紹，生態(tài)環(huán)境法典主要協(xié)調(diào)解決了不同單行法之間制度不統(tǒng)一、內(nèi)容重復以及“減污”與“降碳”等目標協(xié)同不足的問題。例如，將各法中通用的“約談制度”提取到總則統(tǒng)一規(guī)定，將環(huán)境保護法及各污染防治法整合納入污染防治編。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授高桂林表示，企業(yè)應當以法典規(guī)定的法定義務和責任為核心，對照污染防治、綠色低碳發(fā)展等編的具體要求建立合規(guī)體系，如按規(guī)定完成碳排放配額清繳、履行固體廢物轉移備案義務，同時可依據(jù)法典信用修復制度糾正失信行為。

生態(tài)環(huán)境法典最受矚目的創(chuàng)新之一，是將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，將國家“雙碳”目標和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提升為剛性法律制度。這一編明確了碳達峰碳中和的目標引領地位，確立了碳排放總量和強度控制、產(chǎn)品碳足跡管理、碳排放權交易等核心制度。還特別回應了當下的新挑戰(zhàn)，例如強化了動力電池、光伏組件等“新三樣”廢棄物的循環(huán)利用責任。

北京市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會專家委員會副主任王文堂表示，當下正是規(guī)范“新三樣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的最佳階段，法典在這一階段明確生產(chǎn)者責任延伸制度，能從源頭促進企業(yè)采取環(huán)保措施，避免出現(xiàn)“先污染后治理”局面。

隨著生態(tài)環(huán)境法典進入審議和后續(xù)表決階段，企業(yè)面臨新的合規(guī)風險點，也有新的利好出現(xiàn)。高桂林解釋，按日計罰是指企業(yè)違法排污被處罰后，若拒不改正，則從責令改正之日的次日起，按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這種模式讓違法成本隨天數(shù)累積，直至企業(yè)改正為止，上不封頂。

秦天寶分析稱，在環(huán)境數(shù)據(jù)真實性與信用修復方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假面臨更嚴厲處罰，同時企業(yè)應關注信用修復機制。企業(yè)不僅需關注排污，而且需關注碳足跡管理、強制性清潔生產(chǎn)審核等新要求。委托第三方進行環(huán)評或監(jiān)測，若第三方弄虛作假，委托企業(yè)也可能面臨牽連風險。

王文堂指出，法典實施后，主要負責人相關決策將成為守法與否的重要考量。這一變化對央國企影響尤為顯著，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)已納入央國企主要負責人考核體系，法典實施將使這一維度的重要性進一步提升。企業(yè)在法典頒布實施后應第一時間學習具體要求，并快速采取行動補齊能力短板。同時，企業(yè)生態(tài)管理數(shù)字化普遍處于起步階段，相關需求潛力亟待挖掘。

李晉秋表示，法典的出臺讓零碳園區(qū)建設從“試點探索”邁入“法治化、標準化”發(fā)展階段，這一載體也讓法典對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成法治規(guī)范與場景牽引的雙重作用，整體而言機遇遠大于挑戰(zhàn)，是推動新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重大利好。法典明確了從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的核心導向，企業(yè)必須搭建規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，重點用能單位更要精準掌握自身的碳排放總量與強度，以此對接碳市場交易和監(jiān)管要求，避免因核算不規(guī)范、排放不達標面臨法律處罰。