今年政府工作報(bào)告首次單獨(dú)提及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在加緊培育壯大新動能部分指出，要加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

衛(wèi)星是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)于建在太空中的移動基站。通過發(fā)射一定數(shù)量的衛(wèi)星形成規(guī)模組網(wǎng)、輻射全球，即衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，能夠向地面和空中終端提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等通信服務(wù)，是國際化信息傳輸通道的承載體。由于在軍事和民事應(yīng)用中都有著重要意義，近年來衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)成為國際科技競爭的焦點(diǎn)。

國內(nèi)衛(wèi)星頭部民企銀河航天聯(lián)合創(chuàng)始人、首席技術(shù)官朱正賢表示，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)以及航天產(chǎn)業(yè)將迎來新的機(jī)遇，技術(shù)創(chuàng)新有望進(jìn)一步加速，應(yīng)用場景有望進(jìn)一步拓展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，將成為支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

今年政府工作報(bào)告還提到實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。這是政府工作報(bào)告首次將航空航天定位為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。此前，“商業(yè)航天”概念已經(jīng)連續(xù)兩年被寫入政府工作報(bào)告。2024年，商業(yè)航天首次被寫入政府工作報(bào)告，定位為“新增長引擎”。2025年的報(bào)告再度提及商業(yè)航天，措辭由2024年的“培育”變?yōu)椤巴苿印保?qiáng)調(diào)了安全健康發(fā)展。

衛(wèi)星作為商業(yè)航天的應(yīng)用載體和核心產(chǎn)品，其市場化運(yùn)作主要圍繞制造、發(fā)射、運(yùn)營和應(yīng)用展開。2020年4月，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被國家發(fā)改委納入新基建范圍，成為信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。當(dāng)前，中國主要有兩大低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)——中國星網(wǎng)的GW星座和上海垣信的千帆星座，兩者部署已進(jìn)入關(guān)鍵階段。預(yù)計(jì)將在2024-2035年間分階段部署近2.8萬顆衛(wèi)星，未來7-10年需700-800枚單發(fā)運(yùn)力不低于18噸的運(yùn)載火箭。

除兩大主力衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座外，國內(nèi)多家民營航天企業(yè)也在布局建設(shè)自有衛(wèi)星星座，如藍(lán)箭鴻擎科技的鴻鵠3號、銀河航天的“小蜘蛛網(wǎng)”星座、時(shí)空道宇的吉利未來出行星座、國電高科的天啟星座等。銀河航天計(jì)劃在手機(jī)直連、星上大能源等領(lǐng)域加大技術(shù)投入，發(fā)射更多低成本的先進(jìn)衛(wèi)星，加速建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

今年初，國際電信聯(lián)盟官網(wǎng)顯示，中國正式向ITU提交新增20.3萬顆衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請，覆蓋14個衛(wèi)星星座，包括中低軌衛(wèi)星，這是我國迄今規(guī)模最大的一次國際頻軌集中申報(bào)行動。其中，無線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院申報(bào)的CTC-1與CTC-2兩個星座，各申請約9.67萬顆衛(wèi)星，合計(jì)19.34萬顆，占本次申報(bào)總量的95%以上，其他申報(bào)主體包括中國星網(wǎng)、中國移動、垣信衛(wèi)星等。

這種“飽和式申報(bào)”體現(xiàn)了國家級戰(zhàn)略意志，旨在通過“占頻保軌”為未來6G天地一體化網(wǎng)絡(luò)預(yù)留充足發(fā)展空間。近年來，商業(yè)航天領(lǐng)域支持政策不斷。去年11月，國家航天局印發(fā)《國家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計(jì)劃（2025-2027年）》，明確將商業(yè)航天納入國家航天發(fā)展總體布局，并提出到2027年實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。3月5日公布的“十五五”規(guī)劃綱要草案也提及，要加快建設(shè)航天強(qiáng)國。