3月5日，《政府工作報告》發(fā)布。報告中首次提出了六個新提法，其中包括“智能經濟”這一概念。

在產業(yè)政策方面，“智能經濟”被首次寫入報告，這是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、數字經濟之后的又一個以“經濟”命名的產業(yè)形態(tài)。國務院已制定目標：到2030年，智能終端和智能體等普及率要超過90%，智能經濟將成為經濟發(fā)展的重要增長極。報告還指出了幾個重點方向：超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同、公共云、衛(wèi)星互聯網。

報告還細化了城鄉(xiāng)居民增收計劃的一系列安排，包括促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。此外，保障和改善民生篇幅比以往更長，涉及加強初婚初育家庭住房保障、完善生育休假制度、適應人工智能技術發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施以及商業(yè)健康保險等內容。

醫(yī)療方面，報告首次提及商業(yè)健康保險，強調推動創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質量發(fā)展，以更好地滿足人民群眾多元化的就醫(yī)用藥需求。

關于經濟增長目標，報告提出今年的主要預期目標是經濟增長4.5%~5%，實際工作中努力爭取更好結果。中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢認為，這一目標調整至少釋放了兩重含義：一是面對外部形勢不確定性，適度下調增長目標有助于聚焦高質量發(fā)展目標；二是采取區(qū)間管理模式，確保經濟“穩(wěn)”成為明確導向，為增量政策的釋放確定了相機抉擇的觀察信號。

“智能經濟”首次寫入報告，中國建投投資研究院研究員李浩解釋，智能經濟是以人工智能為核心驅動力的新型經濟形態(tài)，通過數據、算力、算法全面重塑生產、分配、交換、消費等經濟活動各環(huán)節(jié)。智能經濟的發(fā)展思路在于堅持實體經濟為主戰(zhàn)場，通過技術突破、基建支撐、生態(tài)構建實現“三輪驅動”。主要路徑包括推動AI在工業(yè)制造、醫(yī)療等重點行業(yè)規(guī)?；瘧茫涌熘撬慵?、算電協(xié)同、衛(wèi)星互聯網等建設，健全數據基礎制度，支持開源社區(qū)發(fā)展等。

智能經濟可能蘊含巨大市場的產業(yè)包括新一代智能終端與智能體、新基建相關的底層技術與設施、“智能原生”與深度賦能的行業(yè)應用。具體來看，新一代智能終端和智能體市場空間最直觀，包括智能網聯汽車、AI手機等消費級終端以及具身智能機器人、智能醫(yī)療器械等產業(yè)級終端。新基建相關的底層技術與設施如AI芯片與高性能服務器、算力基礎設施與運營服務、衛(wèi)星互聯網全產業(yè)鏈等。智能制造業(yè)、現代服務業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)等細分賽道也將受益于智能經濟的發(fā)展。

報告還提出完善適應人工智能技術發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。李浩建議，應對人工智能帶來的就業(yè)變革，需要建立就業(yè)風險監(jiān)測預警機制、打造終身學習與技能重塑體系、探索設立社會轉型成本分擔機制、完善適應新業(yè)態(tài)的制度保障等。

報告細化了城鄉(xiāng)居民增收計劃的一系列安排，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，這些安排符合當前收入分配體制改革的方向，旨在提升居民消費意愿，拓寬收入渠道，強化社會保障再分配機制。

在房地產板塊，報告提到鼓勵收購存量商品房用于保障性住房，并加了一個“等”字。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，這個“等”字為存量商品房的用途打開了巨大的想象空間，可以用于保障性租賃住房、公租房、人才公寓、高校宿舍等多種用途。

報告首次提及加強初婚初育家庭住房保障和支持多子女家庭改善性住房需求。嚴躍進表示，這體現了從生育支持和人口發(fā)展角度出發(fā)的政策考量，預計各地將圍繞這些群體積極研究并落實相應的支持舉措。

報告還首次提出完善生育休假制度。知名經濟學家盤和林指出，現有生育休假制度存在地區(qū)落實不均衡、企業(yè)負擔過重等問題，建議通過抓落實、多元共擔成本、擴大政策覆蓋范圍等手段加以完善。

報告首次點名商業(yè)健康保險，資深醫(yī)保專家田浩伶表示，商業(yè)健康保險是我國多層次醫(yī)保體系的核心支柱，其普及必要性在于補位基本醫(yī)保的“保障缺口”、承接醫(yī)藥創(chuàng)新的“支付功能”、構建風險分擔的“多元格局”。普及難點包括產品結構單一、保障深度有限等問題，需要多方面打磨和改進。