中國農(nóng)民的保障水平偏低，區(qū)域差異顯著。張學(xué)武指出，新中國成立以來，農(nóng)民通過交公糧、出工投勞等方式為國家工業(yè)化積累了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國農(nóng)民養(yǎng)老金水平相對較低，提升農(nóng)民養(yǎng)老金不僅有助于保障億萬農(nóng)村老人的晚年生活，也是維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

中國農(nóng)民的保障水平偏低，中央城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過了多次上調(diào)，但到2025年也只有143元/月/人；全國城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金僅為287元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均3498元的待遇水平。多數(shù)農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)維持在每月100—150元，僅能覆蓋基本糧油支出，難以滿足農(nóng)村老人的基本生活需求。

區(qū)域失衡嚴(yán)重也是一個問題。東西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距達(dá)6.2倍，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月高達(dá)1555元，而甘肅僅為249元，區(qū)域養(yǎng)老保障能力差異顯著。此外，資金供給可持續(xù)性不足，2023年社?；鹜顿Y收益實際收益率為3.1%，低于歷史均值，云南、黑龍江等省份已出現(xiàn)基金收不抵支的情況。

借鑒國際成熟經(jīng)驗，如德國將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系，按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類設(shè)定繳費標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿15年的農(nóng)民退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%。德國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣約1.2萬元，資金供給采取養(yǎng)老保險稅和國企利潤劃轉(zhuǎn)雙重支撐的方式。韓國對農(nóng)村老人實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，為符合收入標(biāo)準(zhǔn)的65歲以上農(nóng)村群體發(fā)放每月3000—5000元的養(yǎng)老金，資金主要來源于煙草稅、遺產(chǎn)稅等專項稅收及國有資本收益。同時，韓國對80歲以上高齡、獨居農(nóng)民額外加發(fā)20%—50%補貼。

張學(xué)武建議，中國可以借鑒這些國際經(jīng)驗，通過國資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)，并以專項稅拓寬穩(wěn)定資金來源，分階段提升與精細(xì)化調(diào)節(jié)兼顧政策可行性與社會公平性。具體計劃包括：2026—2027年，將全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（農(nóng)民群體）統(tǒng)一提高至每月400元，中央財政承擔(dān)80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，實行中央與地方6:4的支出分擔(dān)機(jī)制，鼓勵東部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出從專項稅中列支；2030年，實現(xiàn)農(nóng)民月均養(yǎng)老金1000元的目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)薄弱省份維持中央70%的補助比例。

推行全國統(tǒng)一高齡補貼，對75歲以下農(nóng)村老人每月加發(fā)50元，85歲以上每月加發(fā)150元，補貼資金從專項稅中列支，精準(zhǔn)保障高齡農(nóng)村老人生活。在資金籌措方面，明確劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)與時間節(jié)點，2026年底前對能源、金融、煙草等領(lǐng)域未足額劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國有企業(yè)，按7%比例追加劃轉(zhuǎn)至社?；?，預(yù)計新增劃轉(zhuǎn)國有資本規(guī)模達(dá)6萬億元；2027年起，新增國有企業(yè)按8%比例同步劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)，年均可新增收益270億元，定向用于農(nóng)民養(yǎng)老金提升。建立優(yōu)先劃轉(zhuǎn)制度，明確國有企業(yè)年度分紅收益中不低于30%定向注入農(nóng)村養(yǎng)老基金，對年度分紅超500億元的中央企業(yè)，超額部分按50%劃轉(zhuǎn)，2026年開展試點，2028年全面推開。強(qiáng)化風(fēng)險管控，設(shè)定7%的基金目標(biāo)收益線，收益率低于目標(biāo)時由中央財政托底補足3%的最低收益，高于目標(biāo)時提取20%建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，由全國社保基金理事會實行市場化運營。

從2026年起，全國統(tǒng)一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專項稅源；對互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營業(yè)收入征收1%的臨時性養(yǎng)老補充稅（有效期五年）。對土地財政依賴度超40%的省份，中央財政補足其專項稅缺口的50%。財政部設(shè)立“全國農(nóng)村養(yǎng)老專項賬戶”，實行“收支兩條線”管理，專項稅收入100%用于農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升，嚴(yán)禁截留、挪用資金。每兩年，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合評估稅源穩(wěn)定性，2028年起將國有資源有償使用收入、生態(tài)補償收入的10%納入專項稅范圍，匹配養(yǎng)老金逐步提升的資金需求。