今年的政府工作報(bào)告明確提出，2026年將出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。這一表述讓全國政協(xié)委員宋朝學(xué)倍感振奮。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，涵蓋外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)約家政等多個(gè)領(lǐng)域，成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性力量。然而，這個(gè)龐大群體的社會(huì)保障參保率卻遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)不在于勞動(dòng)者“不愿繳”，而在于現(xiàn)行制度與新就業(yè)形態(tài)的“系統(tǒng)性錯(cuò)位”。

宋朝學(xué)表示，像外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約家政人員這些群體的社會(huì)保障面臨一些亟待解決的錯(cuò)配問題?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為前提，導(dǎo)致大量“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”特征的新就業(yè)群體被排除在職工社保體系之外。這種制度性錯(cuò)配帶來的后果是顯而易見的。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多僅購買了職業(yè)傷害險(xiǎn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種覆蓋嚴(yán)重不足。當(dāng)8400萬人為城市運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)著力量時(shí)，他們卻可能面臨“老無所養(yǎng)、傷無所賠”的困境。

對(duì)此，宋朝學(xué)提出，解決問題的根本在于完善頂層設(shè)計(jì)。未來在修訂《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)將此群體作為特殊的平臺(tái)用工群體，將其相關(guān)保障制度納入其中。這不僅是保障問題，更是確保他們未來達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年限時(shí)“有錢可領(lǐng)”，消除后顧之憂的根本之策。

多位委員也提出了類似建議。武漢市政協(xié)主席楊智提交了關(guān)于加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議，提出在立法上構(gòu)建分層分類的權(quán)益保障體系，加快推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法等法律法規(guī)出臺(tái)，明確勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步界定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。全國總工會(huì)辦公廳原主任呂國泉指出，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，保障好這一群體的合法權(quán)益，事關(guān)民生福祉。

宋朝學(xué)進(jìn)一步細(xì)化了分層分類的保障路徑：對(duì)穩(wěn)定接單、依賴平臺(tái)為主要收入來源的勞動(dòng)者，強(qiáng)制納入職工社保體系，平臺(tái)承擔(dān)雇主繳費(fèi)責(zé)任；對(duì)非穩(wěn)定接單的臨時(shí)零工型勞動(dòng)者，以個(gè)人購買居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)托底，平臺(tái)按單購買職業(yè)傷害保障及商業(yè)意外險(xiǎn)，同時(shí)還可以考慮給予一些政策性支持。

此外，繳費(fèi)方式和保障內(nèi)容也是關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)社保按月繳費(fèi)、金額剛性的模式，與新就業(yè)群體“日結(jié)周清、淡旺波動(dòng)”的收入特征形成了第二重錯(cuò)位。工作靈活、收入不穩(wěn)定的外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體，固定周期的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與現(xiàn)金流錯(cuò)配，導(dǎo)致斷保、漏保成為常態(tài)。即便部分勞動(dòng)者有參保意愿，也難以持續(xù)承擔(dān)繳費(fèi)壓力。

宋朝學(xué)提出了一個(gè)創(chuàng)新思路：對(duì)于外賣員等群體，是否可以考慮按單、按次來繳納相關(guān)費(fèi)用？按單繳納的靈活模式能夠匹配新就業(yè)群體“多掙多繳、少掙少繳”的現(xiàn)實(shí)需求，避免因收入波動(dòng)導(dǎo)致的斷保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)記錄實(shí)時(shí)歸集、權(quán)益隨行、退休地統(tǒng)一結(jié)算，解決跨省流動(dòng)的痛點(diǎn)。

除了繳費(fèi)方式，保障內(nèi)容本身的缺口同樣亟待填補(bǔ)。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多僅覆蓋了職業(yè)傷害險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種幾乎處于“真空狀態(tài)”。國務(wù)院報(bào)告顯示，我國將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。接下來，將穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍，讓更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)安全得到保障。

在宋朝學(xué)看來，這些進(jìn)展令人鼓舞，但系統(tǒng)性問題的解決仍需久久為功。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者接單穩(wěn)定性、收入依賴性，建立分層分類的差異化保障標(biāo)準(zhǔn)，讓制度設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)。