今年的《政府工作報告》提出出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。門檻低、靈活度高，再加上當代年輕人擇業(yè)觀的變化，靈活就業(yè)模式越來越受到勞動者歡迎。一些電商、服務(wù)業(yè)的崗位因季節(jié)因素有明顯的潮汐變化，企業(yè)也更趨向于靈活用工形式。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人。

如何保障各類新型就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益？可以獲得哪些保障？近年來，除了家政餐飲、服務(wù)零售、網(wǎng)約車等領(lǐng)域，主播等新型業(yè)態(tài)也吸納了大量就業(yè)人員。在對經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，部分群體的養(yǎng)老保險“漏?！薄皵啾！眴栴}日益突出。實際上，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進一步擴大。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別達7057萬人、6615.9萬人，參保率不足40%。

今年初，人社部表示正研究完善相關(guān)支持政策，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險，享有更高質(zhì)量的社會保障。推動職業(yè)傷害保障試點擴大到全國，把更多新就業(yè)形態(tài)人員納入保障范圍，并擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。職業(yè)傷害保障模式于2022年啟動試點工作，在工傷保險制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點，提出按單計費、每單必保的職業(yè)傷害保障模式。截至2025年10月底，試點企業(yè)共11家，試點省份達17個，累計2325萬人參保，實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。

個人養(yǎng)老金制度自2024年12月15日起全面實施，稅收優(yōu)惠政策實施范圍擴大到全國。不過，當前我國個人養(yǎng)老金執(zhí)行EET稅優(yōu)模式，即繳費環(huán)節(jié)稅前扣除、投資環(huán)節(jié)免稅、領(lǐng)取環(huán)節(jié)按3%稅率計征個人所得稅。該模式對于廣大收入未達個稅起征點、無個稅可抵扣需求的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員而言，會在領(lǐng)取環(huán)節(jié)額外承擔3%的個稅，抑制該群體的參與意愿。業(yè)內(nèi)建議通過完善個人養(yǎng)老金制度、創(chuàng)新政策機制，重點擴大中低收入者的覆蓋范圍，尤其是實現(xiàn)對民營企業(yè)、中小企業(yè)以及靈活用工就業(yè)人員的有效覆蓋，滿足不同人群養(yǎng)老金儲備需求。比如在現(xiàn)有EET模式基礎(chǔ)上，新增TEE稅優(yōu)模式，避免領(lǐng)取環(huán)節(jié)的額外稅負，降低制度參與門檻。