當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局的關(guān)稅退款系統(tǒng)正式上線。這次退款行動(dòng)規(guī)?？涨?，大約1660億美元將退還給33萬(wàn)家進(jìn)口企業(yè)，被業(yè)內(nèi)稱為“史上罕見(jiàn)”的政策調(diào)整。

美國(guó)此次啟動(dòng)關(guān)稅退款，涉及的中國(guó)企業(yè)能否拿到錢成為關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，人們也在關(guān)心此前承擔(dān)漲價(jià)壓力的消費(fèi)者能否從中受益。根據(jù)美國(guó)最高法院今年2月20日的裁決，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的大規(guī)模關(guān)稅超越總統(tǒng)權(quán)限，屬于非法征收。因此，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院要求政府啟動(dòng)退款程序。由于技術(shù)、流程和人力資源限制，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局采用分階段開發(fā)模式推進(jìn)退款工作。第一階段主要處理較為簡(jiǎn)單且近期的進(jìn)口報(bào)關(guān)，后續(xù)階段將逐步覆蓋更復(fù)雜的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，預(yù)計(jì)處理周期為60-90天。

截至4月14日，已有超過(guò)5.6萬(wàn)家進(jìn)口商或其指定方完成接收電子支付的流程。在依據(jù)IEEPA所繳納的關(guān)稅中，預(yù)計(jì)約82%的報(bào)關(guān)可通過(guò)電子支付方式退款，涉及金額約1270億美元（約合人民幣8660億元）。整體退款總額高達(dá)1660億美元（約1.13萬(wàn)億元人民幣），涉及超過(guò)33萬(wàn)家進(jìn)口商、5300多萬(wàn)個(gè)報(bào)關(guān)申請(qǐng)。

對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)而言，能否申請(qǐng)退稅主要取決于企業(yè)出口的具體形式。專家表示，有兩種情況可能有資格作為進(jìn)口商來(lái)申請(qǐng)退稅：一種是中國(guó)的出口商在美國(guó)設(shè)有子公司，由子公司直接報(bào)關(guān)進(jìn)口；另一種是部分中國(guó)出口商被美國(guó)進(jìn)口方要求負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)和交稅。針對(duì)此次關(guān)稅退款事宜，專家建議中國(guó)出口商日后在跨境貿(mào)易協(xié)議中明確約定關(guān)稅承擔(dān)與退稅歸屬，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。

本次退款的一個(gè)明顯結(jié)構(gòu)性矛盾是，退款對(duì)象是“進(jìn)口商”，即在美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)中登記的企業(yè)主體，但在實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行中，關(guān)稅成本早已通過(guò)價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者。換句話說(shuō)，企業(yè)獲得退款后受益，而消費(fèi)者此前承擔(dān)的成本增加、商品價(jià)格上漲卻拿不到錢。目前，多起集體訴訟正在美國(guó)司法系統(tǒng)中推進(jìn)，原告方試圖迫使Costco、Ray-Ban母公司Essilor Luxottica等企業(yè)向消費(fèi)者退款，但訴訟結(jié)果尚不明朗。相比之下，普通消費(fèi)者獲得退款的可能性更多來(lái)自FedEx、UPS等快遞公司，這些公司在跨境直郵業(yè)務(wù)中直接向消費(fèi)者收取了關(guān)稅。FedEx已表示，一旦收到退款，將轉(zhuǎn)還給相關(guān)客戶。

此次大規(guī)模關(guān)稅退還對(duì)全球貿(mào)易格局和美國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。退款將直接改善企業(yè)現(xiàn)金流，尤其利好蘋果、好市多、塔吉特、沃爾瑪?shù)却笮土闶凵膛c科技公司。然而，許多中小企業(yè)缺乏專業(yè)合規(guī)團(tuán)隊(duì)，廣大的供應(yīng)鏈下游企業(yè)也處于弱勢(shì)地位，僅有不足17%符合條件的公司完成電子注冊(cè)。而在跨境電商平臺(tái)中，多數(shù)海外賣家通過(guò)第三方代理來(lái)交易，未直接承擔(dān)關(guān)稅責(zé)任，因此也難以受益。對(duì)美國(guó)政府而言，這筆巨額退款將進(jìn)一步加劇美國(guó)財(cái)政壓力。退款由美國(guó)財(cái)政部撥付，為彌補(bǔ)資金缺口，財(cái)政部需額外發(fā)行約790億美元國(guó)債，此舉將使本年度聯(lián)邦赤字率升至6.8%。高盛最新報(bào)告表示，退款對(duì)提振經(jīng)濟(jì)、平抑物價(jià)作用有限，企業(yè)不會(huì)像應(yīng)對(duì)關(guān)稅上調(diào)那樣迅速降低價(jià)格，零售端存在典型的“價(jià)格剛性”現(xiàn)象。

值得注意的是，美國(guó)貿(mào)易政策上的矛盾：一邊在退款，一邊準(zhǔn)備加新稅。特朗普本人和財(cái)政部長(zhǎng)貝森特的強(qiáng)硬表態(tài)顯示，白宮的核心優(yōu)先級(jí)是推出備用關(guān)稅工具把現(xiàn)金流盡可能補(bǔ)回來(lái)，如1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條和1974年《貿(mào)易法》第122條。路透社報(bào)道預(yù)測(cè)，特朗普關(guān)稅政策的一再變化將給美國(guó)貿(mào)易政策、債務(wù)及美元注入新的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。特朗普急于推出替代性關(guān)稅，此舉已引發(fā)歐洲不滿，并令貿(mào)易政策再度陷入混亂。荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）分析師在報(bào)告中稱，“不確定性卷土重來(lái)，貿(mào)易緊張升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)如今比一年前更高?！?/p>