中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于4月22日發(fā)布了《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》，提出在綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平的基礎(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

居民電價(jià)機(jī)制具有民生保障與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重屬性。自實(shí)施階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)以來，中國(guó)一直堅(jiān)持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，不同于工業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)化波動(dòng)機(jī)制。此次《意見》旨在優(yōu)化兩類居民電價(jià)機(jī)制，解決當(dāng)前居民用電管理中的結(jié)構(gòu)性問題，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供支持。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度需平衡減輕居民負(fù)擔(dān)與適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)變化。階梯電價(jià)主要目的是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)節(jié)約用電。自2012年實(shí)施以來，大部分地區(qū)將階梯電價(jià)分為三檔，基礎(chǔ)檔位電價(jià)保持穩(wěn)定，但原有檔位劃分及電量閾值已難以滿足現(xiàn)今家電迭代、分戶式儲(chǔ)能、家用充電樁普及等新需求。

分時(shí)電價(jià)機(jī)制基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)，旨在引導(dǎo)用戶削峰填谷，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。上世紀(jì)80年代初起，中國(guó)逐步推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。2021年國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià)，特別是加大了峰谷電價(jià)價(jià)差，鼓勵(lì)用戶在低谷時(shí)段多用電，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的發(fā)展和消納，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

對(duì)于《意見》提出的“健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制”，林伯強(qiáng)指出，隨著可再生能源的大規(guī)模接入，尤其是光伏發(fā)電，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。因此，分時(shí)電價(jià)需要根據(jù)這種變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，例如中午時(shí)段光照充足時(shí)，光伏發(fā)電量增加，分時(shí)電價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

從深層次來看，此次居民電價(jià)機(jī)制優(yōu)化并非提高普通居民的基礎(chǔ)用電成本，而是精準(zhǔn)約束高用電量和奢侈性用電行為，對(duì)剛需用電家庭保持電價(jià)穩(wěn)定，對(duì)超額用電合理加價(jià)，兼顧社會(huì)公平與節(jié)能效率，避免一刀切調(diào)價(jià)影響民生，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與民生保障的雙向平衡。