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今天下午的會議由任海深主持。

各位代表，現(xiàn)在舉行代表團的全體會議，今天下午會議的主要議程是審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

今天下午來參加安徽代表團聽取審議意見的有高法、高檢的負責同志。

現(xiàn)在開始審議“兩院”的報告。需要說明的是，從審議報告角度來講，這是十屆人大第五次會議最后一次代表團會議，機不可失，希望大家能夠抓住時機，踴躍發(fā)言，特別是沒有發(fā)言的同志應(yīng)該抓住這樣一個最后的機會。

現(xiàn)在開始發(fā)言。

我對審議“兩院”的報告談點看法?！皟砷L”所作的報告使我深深地感到在過去的一年里，“兩院”在履行審判職能和檢察職能，在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會上做了大量的工作。特別是在履行職能的同時，應(yīng)該抓好審判改革和檢察改革，有許多東西非常值得稱道。

從檢察院的報告反映的情況來看，在懲治腐敗這一塊，立案偵查了貪官將近4萬人，其中處級以上干部達到2736人，司法人員違法犯罪的達到2000多人，這個數(shù)是非常多的。大家知道，司法工作人員是執(zhí)法人員，甚至很多人是懂得偵查，懂得司法的，相比而言能力更強一點，這么多人，2900多個司法干線上的敗類，揪出來很不容易。這里面有兩個數(shù)字比較大，其中一個是廳局級干部達到200人。在治理腐敗、懲治貪官、維護政績上，兩院所做的工作是可歌可泣的。

在檢察方面，檢察機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)方面，承擔了訴訟監(jiān)督任務(wù)里面最重要的任務(wù)，這里面不外乎別人給你送來東西，你要查出毛病，通過查出毛病使案件更加完善。在案件審查過程當中，對立案機關(guān)沒有立案的加以立案，漏報的達到1.48萬人，少數(shù)的案件、漏訴的案件數(shù)量很大。

法院在刑事審判上、民事審判上，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，海商事的審判，加上行政審判，特別是質(zhì)詢方面，做了大量工作。我特別注意到法院的報告當中，肖揚院長特別提到對于信訪工作更加關(guān)注，提出了“四定兩見面”的辦法，“兩見面”是在立案的時候跟當事人見面，在結(jié)案的時候仍然和當事人見面，這很了不起。如果能夠做得更好，對理順上訪人員的心理，并且平息這樣的上訪是有積極意義的。

司法體制改革也邁出了可喜一步，人民陪審員的制度還是穩(wěn)步朝前發(fā)展。特別是對少年刑事犯罪案件和簡易案件的審理，我很有體會。過去所有的案件，哪怕被告人說這個案件很簡單，也要采取普通審，要有辯護人，也要有陪審員，一切都要按程序來。現(xiàn)在采取簡易審議。國外很簡單，在檢察機關(guān)就處理了，如果是罪行較輕的，這樣的案件就不移交到法院。我們國家只要是職責內(nèi)的關(guān)系，檢察機關(guān)不作出處理必須交給法院。

總而言之，在過去的一年里，“兩院”做了大量的工作，其成績應(yīng)該得到充分的肯定。

也提一點建議，加強隊伍建設(shè)的問題，早上我在會議上發(fā)言的時候談到一個情況。我昨天聽到報告以后，講到了司法人員犯法的問題，突破了百名大關(guān)，大家知道違法違紀的數(shù)字每年都有好幾百人，但是達到被追究刑事責任，經(jīng)過法庭確認追究刑事責任的突破百人大關(guān)，這是很嚴重的問題，我感覺到很震驚。2006年檢察院也有27個人被追究刑事責任。從往年數(shù)據(jù)來看，我看往年檢察院的工作報告和法院的工作報告，前3年被追究刑事責任達到376人，每年平均才75人。2003年法院的干警犯罪是52人，2002年是85人，2004年違法違紀是461人，被追究刑事責任的不知道多少人。檢察機關(guān)被追究刑事責任的情況大致是這樣的，2002年是262人違法，但多少人被判罪不知道，2003年被判罪的是21人，2004年是335人，2005年被判刑的23人，2006年的報告公布的是27人。老百姓對檢察官犯罪、法官犯罪看得非常重，因為他們知法犯法。

我們代表現(xiàn)在只對六個報告進行審議，沒有審計到的，我們沒有辦法參加審議，不能充分表達自己的意思，就不能對他進行評議。

另外，檢察院和法院的工作是一個非常不容易的工作，檢察院的工作很殘酷，有的人在里面弄得精疲力盡，我就是其中之一。法院難度格外大一點，法院掌握著裁判權(quán)，不管是在一審判決還是二審判決，到他那個地方就要了結(jié)。了結(jié)就會出現(xiàn)一個問題，滿意的人皆大歡喜，不滿意的人，就記在心里。這時候法院就要承擔更多的各種各樣的看法和觀點，所以承受這么大量的工作，工作人員承受很大的工作壓力。

怎么完善這個問題？我提的建議有三點：第一點，我們已經(jīng)有的法律法規(guī)和已經(jīng)有的制度規(guī)定，應(yīng)該嚴格地非常好地執(zhí)行它。比如，黨政干部的交流回避制度，頒布實施以后，各地實施得比較好，現(xiàn)在落實的最好的是組織部門，公安局長交流力度很大；兩院有的交流了，但是絕大多數(shù)沒有交流。安徽的檢察系統(tǒng)十幾個地市的一把手，目前只有四個地市的一把手作了交流，其余還有13個沒有交流，法院系統(tǒng)也差不多。市級是這樣，區(qū)縣級面積更大一點，也是這樣，所以，我們建議全國人大要督促這一塊，我昨天晚上趕了一份建議出來，談一談對干部交流的認識。

第二點，現(xiàn)行的重大事項報告制度、財產(chǎn)申報制度、利潤審計制度，這些制度都已經(jīng)安排很長時間，從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的法官犯罪和檢察官犯罪的情況看，在財產(chǎn)分配上肯定沒有做好，收上來大量的財產(chǎn)，在申報方面做得不完善，收上來交給組織部門，但是組織部門不管審查，這個可能要交到紀委去會更合適一些。

第三點，對人民陪審員和人民監(jiān)督員更應(yīng)該加強管理，在能夠體現(xiàn)他們的意志時候，公正性是一個很重要的方面。制度要落實好，還要改革，還要做一些創(chuàng)新。法里面有一句話，有硬性規(guī)定沒有形成高薪養(yǎng)廉的態(tài)勢，所以，他們有的就貪污。

還有要建立司法評估機制，無論是涉及到法院還是檢察院。還有人大，我建議“兩院”要有披露機制，把涉及到他們的事情進行披露，不適合的就要改掉。最后還有一點建議，解決內(nèi)部的問題，紀委要做好工作，特別是自己管自己要管好。

今天上午代表小組審議“兩院”報告，我一直想發(fā)言都沒有機會，今天下午要講幾句。

關(guān)于“兩院”的工作報告，我認為這幾年民主等方面得到不斷提高，有了很大進展，今天上午各代表的發(fā)言都是一致公認的。特別是我們在基層，感覺到基層法院的作風也有很大的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力度也有所加強。堅持司法公正，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職責和監(jiān)督職能，做得都很好。

這幾年當人大代表，與基層法院、檢察院打交道的機會也比較多，在肯定他們工作成績的同時，也知道基層兩院面臨很多的實際困難。2006年底，我到新安法院做了調(diào)研，也參加了法院的庭審和司法監(jiān)督人的座談會，每一年都要參加這方面的活動。我深深體會到基層法院面臨著三個方面的實際困難，希望最高人民法院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)注和關(guān)心。

第一，人才問題。由于基層法院工作環(huán)境、條件比較差，近年來，像我們縣法院沒有一個法律專業(yè)的本科生充實到法官隊伍，不能勝任本職工作的現(xiàn)象比較嚴重。法院通過司法考試的法官，縣級基層法院最近幾年只通過了三名，而且有一名因為待遇差，他就轉(zhuǎn)行從事律師職業(yè)了，目前法院承擔審判工作的法官全部都是法律專業(yè)的中專生，有的是本科生也是其他專業(yè)的本科生，法官的素質(zhì)問題會影響到基層的審判工作。

第二，待遇問題?；鶎臃ㄔ捍蠖鄶?shù)法官的工資待遇要比同級行政機關(guān)的待遇低很多，并且津貼等等行政機關(guān)實現(xiàn)一年多，而法官卻沒有。再一個就是就我縣的法院工作來看，雖然縣法院比較小，但是大家工作負責，案件的數(shù)量比較大。再一個受地方經(jīng)濟條件的限制，很多案件不能執(zhí)行，而且干群的很多待遇都沒有，影響了他們的工作積極性。去年有兩人離開法院，去企業(yè)謀職。

第三，法院的費用問題。國務(wù)院頒布了新的《訴訟費用交納辦法》，在2007年4月1號實施，這個辦法，訴訟費用將減少二分之一以上，縣的基層法院人口比較少，也比較分散，每年的訴訟費在60萬余元，按照新的訴訟費用交納辦法，一年的訴訟費用就是30萬左右。我了解，法院最基本的正常開銷一年要60多萬元，再加上我們縣級財政只有4000多萬，法院院長告訴我，2003年4月以前法院每年還要交財政5萬塊錢，這幾年沒有交，也是僅僅給他們?nèi)粘５拈_銷。所以，資金問題嚴重影響法院的正常辦案和開支。

還有一個問題向高院反映一下，因為我們縣法院都沒有一個像樣的法庭，容納幾百人的法庭都沒有。每一次我們參加庭審，比較重大的案件都是借場所庭審。雖然去年已經(jīng)開始建法庭大樓，目前也是資金短缺，法庭還沒有建起來，估計2007年下半年才可以交付使用。我呼吁一下，要關(guān)心地方最基層的法院的條件。

提三點建議：

第一，有很多跨省的案件交到我們?nèi)舜蟠硎稚?，建議最高法院對跨地區(qū)的案件執(zhí)行難的問題要加強協(xié)調(diào)力度，切實解決這個實際問題。

第二，經(jīng)常性地到基層做一些法律宣傳，使基層的群眾懂法、學法，到基層群眾中去辦普法講座，特別是對基層調(diào)解組織的成員進行培訓、指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解員的作用，減少矛盾的激化，真正做到能調(diào)則調(diào)，使社會更加和諧。

第三，建議國務(wù)院、最高人民法院采取有效措施，切實解決基層人民法院的主要困難。謝謝！

我做一個發(fā)言。去年最高法院、最高檢察院在懲治犯罪、調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等方面，以及在司法體制改革方面做了大量卓有成效的工作，對“兩高”的報告表示完全贊同。我下面主要談?wù)剬ψ罡叻ㄔ簣蟾娴囊庖姟?/p> (2007-03-14 15:29:04)

去年最高法院的工作突出了一個詞：各項工作“扎實推進”，我感覺有這么幾個方面：

第一，死刑核準工作。雖然這個事情談了兩三年，似乎感覺不是一個很重要的事情，但是最高人民法院做了大量的工作。首先是思想準備。其次是組織準備。從最高人民法院到高級人民法院相應(yīng)地新增基層審判庭，抽調(diào)了相關(guān)人員。三是制度準備。出臺了一系列有關(guān)死刑核準制度改革以后相關(guān)的辦案規(guī)范性文件。最后是物質(zhì)裝備的準備。

總結(jié)起來雖然只有一段話，但是里面有很多很豐富的內(nèi)容，比如死刑核準制改革，真正把這個事情落實，是從去年7月1日開始，全國各高等法院就推行了死刑二審，由此使我們的二審案件做得更加扎實。過去我們一年的死刑案件，從開庭到二審，是一個非常龐大的工作。在組織準備方面，大力開展了法官遴選制度，最高法院從全國各地法院擇優(yōu)錄取了一大批干部，還從學者、律師中選擇了一批人，這從工作面上看只是解決改革過程中面臨的人手不夠的問題，但這項工作對我們將來的司法體制改革、法官隊伍建設(shè)也都有積極意義。這一切都說明了我們過去的工作是扎實的。

第二，最高法院工作扎實的一個方面，體現(xiàn)在民事審判工作在確立調(diào)解工作新目標方面也做了大量的工作。從安徽省來講，圍繞調(diào)解工作的新目標，我們在最高法院指導(dǎo)下做了大量的工作，比如全面開展了調(diào)解工作的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了民事調(diào)解工作的經(jīng)驗交流會，調(diào)解工作做得很好，法官法院之間進行交流，在交流基礎(chǔ)上表彰了調(diào)解先進集體。另外我們省高院還出臺了進一步加強臨時調(diào)解工作的指導(dǎo)意見。一系列的工作促進了調(diào)解工作，使我們的調(diào)解工作貫穿于從立案到執(zhí)行的全過程，以相對和諧的方式來解決我們受理的大量糾紛。全國法院的調(diào)解結(jié)案率大幅度提高，省高院去年調(diào)解結(jié)案率上升了4.1個百分點，這些都證明我們的工作做得非常扎實。

第三，圍繞著去年召開第七次民事審判工作會議廣泛征求意見，各高級法院都做了相關(guān)的報告。最高法院帶著這個報告征求意見，形成工作報告以后，再召開座談會，最后在大會上，對全國法院法官所關(guān)注的民事審判工作的疑難問題、難點和熱點問題進行了歸納和總結(jié)，由此給全國法院今后開展民事工作打下了一個很好的基礎(chǔ)。

第四，在執(zhí)行難方面做了很多工作，建立執(zhí)行工作的新機制，過去我們解決某一個問題，下一個文件就了事，貫徹一下就行了?，F(xiàn)在是每一項具體的改革，每一項具體的工作都有相應(yīng)的很具體的措施結(jié)合在一起，所以去年執(zhí)行工作成效很明顯，工作做得非常扎實。

我總體感覺去年最高法院的工作特別體現(xiàn)在扎實上和實事求是上。

對今后的法院工作，我有這么幾點建議；

第一，高度重視中基層法院的執(zhí)行難問題。從今年4月1日，訴訟費繳納辦法實施以后，中基層法院的訴訟費包括高級法院收取的訴訟費，整個的下降幅度最多達到70%，最少下降30%，總體水平在50%以上。收支兩條線，訴訟費占50%，但實際上在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，法院的經(jīng)費開支很大程度上是和訴訟費掛鉤的，就是說預(yù)算中相當一塊是要通過訴訟費來補充的。訴訟費大量減少以后，財政的預(yù)算跟不上，勢必影響法院工作的開展。另外，我認為人民法院訴訟費繳納辦法的改革本身是解決法院經(jīng)費保障的一個很好的契機，利用解決訴訟費減少造成的法院經(jīng)費困難，徹底解決我們中基層法院對地方財政的過度依賴。這個問題我曾經(jīng)在一次全會上提過意見，這次全會也提出了這方面的意見——人民法院經(jīng)費保障制度的建議。我認為法院的經(jīng)費應(yīng)當由中央財政統(tǒng)一保障，雖然各地司法機關(guān)是由各地人大產(chǎn)生的，但是我們的司法是單一的，司法的經(jīng)費保障應(yīng)當由中央財政統(tǒng)一保障，中央財政暫時不能保障它，可以逐步實施，但是最終的目標是中央財政保障，以體現(xiàn)我們單一制國家司法統(tǒng)一的原則，同時也避免地方法院對地方財政過度依賴，由此造成的難以根本杜絕的地方保護，需要最高法院和國務(wù)院在全國人大支持下認真研究這個問題。

第二，加強司法解釋工作，統(tǒng)一司法解釋。這幾年司法工作做得很多，還要進一步加強出臺一些和目前的審判工作密切相關(guān)的司法解釋，特別是物權(quán)法頒布實施以后，有許多問題需要進一步完善，也需要司法解釋來進一步規(guī)范在法律適用方面的尺度。物權(quán)法在這次會議通過以后，有些司法解釋工作應(yīng)該馬上啟動，以便于一旦法律實施以后，案件會大幅度增加，增加以后，能夠很快地適應(yīng)。

第三，我作為一位人大代表，在此呼吁要充分認識樹立司法權(quán)威的重要性。其實司法工作也存在這樣那樣的問題，既然我們構(gòu)建和諧社會，既然把司法工作作為一個很重要的方面，那么司法權(quán)威很重要。我們都看足球，足球裁判判錯了，對比賽結(jié)果可能不會有什么影響?，F(xiàn)在的社會發(fā)展日新月異，我們不能停留在過去的某一個點上，必須向前看，這樣經(jīng)濟才是有效益的，對增收發(fā)展是有益的。裁判有問題，可以追究，但是追究裁判的問題，不能影響我們整個社會的發(fā)展。這樣就需要建立全社會尊重司法權(quán)威的機制。關(guān)于司法權(quán)威的問題，十六屆六中全會報告里面提到建立公正高效權(quán)威的司法機制，然后一次全會上又提出“建立公正高效權(quán)威的民主體制”。司法權(quán)威問題，中央高度重視，全社會也需要高度重視和充分認識這個問題，這樣才有利于促進我們社會的和諧發(fā)展。謝謝！

昨天聽了“兩高”的報告。報告中列舉了大量的數(shù)據(jù)，真實地反映了一年來高檢、高法的工作，求真務(wù)實，公正無私，以人為本，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公開透明，公正廉潔，嚴懲罪犯，維護國家的安全和社會穩(wěn)定，維護了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“兩高”的報告真實地報告如何保證司法公正最大限度地實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益。報告還用大量的事實說明了提高隊伍素質(zhì)，確保司法公正的情況，有力地推進了社會主義經(jīng)濟發(fā)展，為社會進步提高法律的公信度作出了貢獻。

兩個報告聽了以后感覺確實鼓舞人心?！皟筛摺钡墓ぷ黜槕?yīng)時代的發(fā)展，維護司法公正，提高法律的公信度，尤其是在打擊罪犯，維護社會治安方面作出了突出的貢獻。

社會發(fā)展到今天，我覺得是太平盛世，就像最近電視上演的《貞觀之治》。社會的穩(wěn)定，是與“兩院”的各級領(lǐng)導(dǎo)、“兩院”司法工作人員的努力分不開的。高檢、高法面對的是不同的人群、不同的利益團體，一個很重要的尺度就是法律的尺度，必須公正判決。在公正的判決有可能造成當時原告、被告都不滿意，這是司法人員執(zhí)法中的難點?！皟筛摺眻蟾胬?，大家投票的結(jié)果也不盡人意，我覺得也是很正常的，沒有“兩高”的努力，和諧社會也不可能，社會的難點也不可能解決。應(yīng)該說我們廣大司法人員為中國的社會發(fā)展、為中國經(jīng)濟的發(fā)展、為和諧社會的發(fā)展作出了突出貢獻。我同意“兩高”的報告，對“兩高”這幾年的工作也是滿意的，一年比一年好。

另外，提兩點建議。第一，要進一步加強提高司法人員的整體素質(zhì)。盡管近些年來司法人員包括各級領(lǐng)導(dǎo)在維護正義、維護社會安定團結(jié)等方面做了大量的工作，但是個別司法人員素質(zhì)不大高，執(zhí)法不文明，尤其是我覺得事不大的案子，執(zhí)法的文明程度更差，真是拳打腳踢的。野蠻執(zhí)法，必須杜絕。也有可能是當事人態(tài)度不好，但是態(tài)度不好也不能動武。在提高文明執(zhí)法方面，還需要提高素質(zhì)。

第二，加強地區(qū)之間執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)過程，努力克服地區(qū)保護主義。有些事情如果上級協(xié)調(diào)好以后，事情就很好辦。

第三，加強基層和比較窮的地區(qū)的“兩院”機構(gòu)的投入，包括環(huán)境和待遇。社會發(fā)展到這個程度，人們對他自己的能力和社會給他的回報，心中都有一桿秤，尤其是司法人員，如果他對事業(yè)的忠誠度不夠，效果就非常不好。我覺得應(yīng)該加強中央財政的支持力度，這是維護國家的尊嚴。使司法人員能夠公正執(zhí)法，提高法律公信度。

高法和高檢今年的工作報告立意非常深刻，今年“兩高”的報告篇幅不長、文字不多，非常務(wù)實，這就說明了高法、高檢的工作在過去的一年中取得很大的成績，也有很大的進步。我參加過九屆和十屆的人大會，每年都聽高檢、高法的報告，我感覺到今年高法和高檢的報告在這十年當中是給人印象最深刻的一個。

高法、高檢的工作在過去一年中有很多亮點。

第一，高法、高檢的工作體現(xiàn)了司法為民的司法理念。司法為民就是司法工作的靈魂，是司法工作的出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能真正維護社會的公平正義，促進社會的和諧。無論是高法的工作還是高檢的工作，在報告中提到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，在預(yù)防犯罪上都做了大量的工作，我想這些工作都體現(xiàn)了我們司法為民的理念。

第二，無論是高檢的工作還是高法的工作，在過去的一年中，結(jié)案率上升，辦案質(zhì)量上有明確的提高，在防止商業(yè)賄賂、反腐敗等方面都做了大量的艱苦工作，也取得了很大的成績。

第三，作為代表，我感到高法、高檢對人民代表的工作也做得不錯。每年都收到高法、高檢寄來的大量材料，有的代表說材料太多看不完，就感覺到這些材料對于保障代表的知情權(quán)、提高代表的素質(zhì)，對我們學習提供了很大的幫助。

我對“兩高”的報告是贊成和擁護的。

下面就想提幾條建議：

第一，希望“兩高”在今后的司法實踐中要認真貫徹好寬嚴相濟的政策，要解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，促進和諧社會的建設(shè)，保證社會的公平公正。我們的司法工作作為維護社會公平公正的最后一道防線，尤其涉及到群眾利益的一些事情，群眾利益無小事，對政府的形象、對黨的形象都是體現(xiàn)在這一方面。所以，希望“兩高”能夠快速辦理輕微的刑事案件，簡化一些程序。

第二，希望“兩高”能夠發(fā)揮好人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用，人民陪審員和人民監(jiān)督員我認為是司法文明的重要體現(xiàn)，也是我們中國比較成功的司法實踐。人民陪審員、人民監(jiān)督員，我們應(yīng)該在制度上給予保證，而不能把人民陪審員、人民監(jiān)督員當作花瓶來對待，當做一種裝飾品來對待，要真正地保證人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用，來實現(xiàn)我們國家的司法文明，推動我們高法、高檢工作的進程。

第三，希望“兩高”加強反商業(yè)賄賂。在2006年的工作中，高法、高檢對反商業(yè)賄賂做了大量的工作，希望在今后的工作中也要進一步地加強反商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟，影響了市場經(jīng)濟的秩序，損害了我們消費者的利益。如果商業(yè)賄賂問題不能夠得到很好的解決，對于我們遏制腐敗，實現(xiàn)社會風氣的根本性好轉(zhuǎn)，乃至于保證我們消費者的權(quán)益，包括我們自己個人，后果將是嚴重的。因為商業(yè)賄賂已經(jīng)深入到經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，某種程度上是達到無孔不入的地步。作為消費者，也作為人民代表，大家一提醫(yī)藥問題，就是藥品價格高，看病貴，看病難。但是細細研究，從制造商的角度看，藥品的價格并不高，但是為什么到患者手中價格就高了？就是在這個過程中有若干個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)層層加價，這就是因為有大量的商業(yè)賄賂在里面，導(dǎo)致患者買藥品的時候，價格就很高了，賣到幾十塊錢一盒或者上百塊錢一瓶藥。對制造商而言，可能制造商只賣十塊錢，但是到消費者手里這一瓶藥會變成七十、八十塊，一百塊，甚至更高的價格。不僅是藥品，凡是屬于快速消費的行業(yè)都存在這個問題，因為我們是做這一行的，我們對這方面都深有體會，深受其害。所以，要解決好這個問題，只有堅決地反商業(yè)賄賂，我希望在2007年和今后的司法實踐中，“兩高”工作要加強反商業(yè)賄賂。

第四，希望人大能夠會同有關(guān)部門解決好法院、檢察院尤其是基層法院、基層檢察院的經(jīng)費供給問題。我們聽了總理的國務(wù)院工作報告，也看了發(fā)改委和財政部的兩個報告。大家知道，我們國家的經(jīng)濟有了很快的發(fā)展，財政收入有了很大的提高。作為維護社會公平正義的最后一道防線的法院和檢察院，為什么不能夠保障供給經(jīng)費？法院和檢察院，尤其是處在貧困地區(qū)的基層法院和基層檢察院的經(jīng)費不能得到保證，怎么做到公平正義，怎么去提高工作效率，怎么去反對腐敗等等一些狀況的發(fā)生？因此，我希望全國人大和政府其他部門應(yīng)該很好地研究法院、檢察院的經(jīng)費供給的問題，尤其是處在貧困地區(qū)的基層法院、基層檢察院的費用供給問題。

聽了“兩院”報告，我很有感觸，我覺得這是兩個求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的報告。正像有的代表同志講的，我的感覺是一樣的，近幾年“兩院”報告是一年比一年好，我想主要是由于“兩院”的工作一年比一年做得好。

兩個報告的共同特點是主題鮮明、簡明扼要、重點突出，通篇貫穿了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想，突出以人為本、公正司法、改革創(chuàng)新、忠實履職這樣一條主線。實事求是地總結(jié)了去年高院和高檢的工作，既肯定了成績，又絲毫不回避存在的問題。對今后工作的安排既堅持了司法為公、執(zhí)法為民的總體要求，又具有強烈的中心意識和改革創(chuàng)新的時代精神。所以，有這樣三個感受：

第一，“兩院”工作圍繞中心、服務(wù)大局、改革力度大、取得成績大。近年來，各地法院和檢察院緊緊圍繞黨和國家的大局，堅持司法為公，執(zhí)法為民，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的司法保障。這在我們推進改革的過程中體會更深刻。從肖揚院長和春旺檢察長的報告中可以看出，法院和檢察院的工作力度繼續(xù)加大，能力進一步增強，成效進一步顯現(xiàn)。特別是在案件偵查、案件核準等方面作出了許多有益的探索和改革，對推動司法公正、提高司法效率起到了積極的推動作用。這兩個報告都很好，所謂都很好，所謂“都”就是都得到了同樣多次數(shù)的掌聲；所謂“都好”，我認為今年每一次掌聲的時間比往次長一些，說明滿意度有明顯提高。

第二，近年矛盾凸顯，任務(wù)繁重，“兩院”的工作效率有所提高，素質(zhì)有所提高。最突出的就是我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨的新情況、新矛盾很多，越來越多的矛盾進入了司法程序，導(dǎo)致各類案件數(shù)量明顯增加。我看有一個數(shù)，拿去年說，各級法院一年結(jié)了800多萬案件，平均每天是2萬多，各級檢察院一天偵查各類案件200多萬人次，平均每年近5500萬人次，這些數(shù)字應(yīng)該說是龐大的，也帶來了案件多、人員少這樣一個突出的問題，但是工作做得都很好，這說明人員素質(zhì)在提高。當然，也有經(jīng)費不足的問題，這與地方政府也有關(guān)系，除了中央撥款以外，我覺得地方也應(yīng)該在這方面作出努力，為“兩院”的執(zhí)法條件改善做點實際工作。

第三，今后“兩院”的工作還任重道遠，責任重大，適應(yīng)新要求，尚需做努力。因為富裕、公正、安定既是人民群眾的熱切期盼，也是和諧社會的基本要素，而這些東西都與司法有直接關(guān)系，都對司法工作提出了新的更高的要求?！皟稍骸眻蟾鎸衲昙哟蟀讣膫刹椤⒓訌姺杀O(jiān)督等工作作出了全面的部署。特別是對打擊刑事犯罪、治理商業(yè)賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪、查辦大案要案等方面用的筆墨較多，措詞也具體實在。我完全贊成。

從政府的角度說，要積極幫助法院、檢查院做一些力所能及的工作，解決一些實際困難，改善辦公條件。當然，作為政府本身，也要把依法行政擺在更加突出的位置，堅決克服多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；按照胡錦濤同志的要求，樹立新風正氣，抵制歪風邪氣；為深入開展廉政建設(shè)，切實增強政府的公信力和執(zhí)行力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為促進公平、公正，構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

談三點感受，提三點建議。

“兩院”的報告，我聽了十多年，確實是感慨頗多。三點感受：

第一，十多年的“兩院”報告一年比一年有質(zhì)量，同時我還感受到“兩長”在做報告的時候，真的是對人大代表戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，他自覺地把自己置于人大的監(jiān)督之下，自覺接受人大代表的監(jiān)督，這種精神我們很感動。

我記得大概在九八年、九九年，“兩院”的報告通過率不是很高，對“兩院”來講震動很大，所以“兩院”下了決心抓隊伍的建設(shè)，我認為隊伍建設(shè)抓得很有成效。所以，今年的“兩院”報告普遍受到大家的認可，我也很贊成。

第二，這次“兩院”遵循了憲法的精神，尊重和保障人權(quán)。尤其是將死刑審核權(quán)收回到最高人民法院。1979年這個權(quán)利下放，27年之后又收回來，我認為真正遵循了憲法的原則，就是尊重原則。因為人權(quán)問題在國際上，大家都比較關(guān)注，尤其是一些敵對勢力對我們國家的人權(quán)經(jīng)常惡意中傷。在這個問題上我非常贊成，尤其是對死刑二審的全過程進行公開，反映比較好。生命關(guān)天，把死刑判決減少到最低的限度，真正體現(xiàn)了尊重生命、尊重人權(quán)。所以，我感覺到無論是高院，還是高檢，在這個問題上做得是比較好的，而且最近最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于這個問題的一個意見，這是全國人民關(guān)注、世界也在關(guān)注的一個事情。所以，我感覺到高院和高檢在這個問題上確實是身體力行。

第三，“兩高”為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。因為運用司法手段來進行司法調(diào)解，而且這個調(diào)解幅度比較大，一般就是人民調(diào)解，還有行政調(diào)解、司法調(diào)解。我感覺到這幾年“兩院”在司法調(diào)解方面各自履行自己的職責，為構(gòu)建社會主義和諧社會做了很大的貢獻。很多案件就是通過耐心、細致的工作得到解決的，協(xié)調(diào)工作做得比較好。

同時我也期盼這次“兩高”的報告能夠高票通過，我相信通過這十多年堅持不懈的努力，抓隊伍建設(shè)，這次會有高票通過的。

三點建議：第一，人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，是我們這幾年做得比較好的。我也留意看了一下，無論是人民監(jiān)督員還是人民陪審員提出來的意見和建議，得到了一定程度的采納。我看“兩高”報告，包括我們省里面在這方面做得是不錯的。但是畢竟沒有上升到法律層面來保障，所以我建議人民監(jiān)督員制度、人民陪審員制度，通過這幾年的實踐，能不能從法律上給予保證，這也是對司法一個最好的監(jiān)督，也是有中國特色的。因此，我想能不能立法。

第二，關(guān)于經(jīng)費保障。我們大家都感覺到“兩高”年年的工作報告都提到了經(jīng)費問題，什么時候能讓“兩高”報告不再提這個問題，讓他們能夠安心地、全力以赴地行使法律賦予他們的職責，沒有后顧之憂。我想我們國家再窮也不能缺司法隊伍的經(jīng)費，因此建議在經(jīng)費上面要給予保障。

第三，“五五普法”教育。建議“兩高”能不能運用一些大家比較直觀、比較形象的典型的案件，在基層，尤其是到農(nóng)村進行普法教育。對于預(yù)防職務(wù)犯罪問題，檢察院抓出一些典型的案件進行普法教育，這主要是對我們的官員。對于民事方面的協(xié)調(diào)問題，一些典型的案件能不能宣傳到基層？當然，“五五普法”主要是司法部門，但是“兩高”應(yīng)該根據(jù)自己的實際把普法教育送到人民群眾當中去。

聽了肖揚同志和春旺同志的報告，印象比較深刻?！皟筛摺眻蟾嬗么罅康臄?shù)字說明問題，這兩年的工作有很大的進步，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也有很大改善，主要是干部隊伍素質(zhì)、維護司法公平、維護社會穩(wěn)定、維護群眾的利益、保持經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面作出了很大的貢獻。報告的確是一年比一年好，我贊成“兩高”報告。

講到問題，我覺得這次肖揚同志的報告和賈春旺同志的報告講到問題的時候也是分析得比較深入，也比較坦誠，也實事求是?？偟膩碚f，兩個報告都不錯，安徽的高院和高檢的工作我認為做得也不錯。我對這方面不是太了解，但是今年有機會從市里到縣里，一直到基層的法庭看了看，了解了情況。安徽的情況看也反映了整個法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，的確做了大量的工作，在人手比較緊、資金比較困難的情況下，法院的工作做得其實是比較好的，對安徽經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。這個應(yīng)該充分肯定。

剛才各位代表講的，我完全贊成，我贊成兩個報告。另外，我有三個方面的建議：

第一，基層法院、基層檢察院隊伍的建設(shè)問題，希望給予更多的關(guān)注。從安徽省人大常委會組織的對兩院的檢查情況來看，從年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)來看，有了很大的改進，但是與實際工作需要還有一定的差距。像有的縣35歲以下的干部占的比例小，特別是一些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)高的人才還是比較缺乏的，要從根本上解決干部素質(zhì)問題?，F(xiàn)在老百姓對糾錯難、執(zhí)行難的問題反映比較多，有的時候一件案子可能牽動很多人。上午小組會討論時，我們蔣部長說過，一個錯誤的審判可能勝過十次犯罪。這跟干部素質(zhì)很有關(guān)系。盡管有很大改善，但司法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進一步提高。

第二，從機制上、體制上進一步解決基層法院、檢察院存在的問題。比如審判、糾正，從考核體系上，我覺得應(yīng)該做一些改進。假如一個案子搞錯了，把它糾正過來，就可能要受到一系列的批評，這樣一個考核體系，對防止搞錯，搞錯了能夠糾正很不利。對一個人來說，應(yīng)該是有錯必改，真正搞錯了要迅速地改正糾正，聞過則喜，

還有一個問題就是經(jīng)費問題，基層的縣檢察院、法院辦案經(jīng)費不足，這個有可能影響到司法公正，體制上和機制上要徹底解決這些影響司法公正的問題，要進行調(diào)查研究，針對問題加以解決。

第三，肖揚同志報告提到，對上述問題和困難，最高人民法院認為是工作協(xié)調(diào)不利、監(jiān)督不利，協(xié)調(diào)不到位。肖揚同志報告的態(tài)度是很好的。賈春旺的報告也有類似的內(nèi)容，但作為法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)，由于對維護社會的穩(wěn)定、維護經(jīng)濟的穩(wěn)定、維護人民的利益有著重大責任，所以建議最高人民法院、最高檢察院對整個干部隊伍的建設(shè)和管理方面要進一步加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，使我們的法院和檢察院能夠在政治建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。

我認為在過去的一年里，最高檢和最高法的工作是卓有成效的。卓有成效的工作體現(xiàn)在過去的一年中，打擊犯罪、懲治腐敗、化解矛盾、維護穩(wěn)定上。同時我聽了這個報告還有很深的感受，就是過去的一年，“兩院”在執(zhí)法中怎么樣體現(xiàn)以人為本、公正司法，尤其是執(zhí)法過程中，有一些新的理念、新的舉措，以此來最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。有很多數(shù)字表明，本來是需要通過司法途徑解決的問題，由于大量的卓有成效的調(diào)解工作，由司法的問題變?yōu)橐哉{(diào)解來化解了。

我看到一個數(shù)字，行政案件去年通過調(diào)解的方式自愿撤訴的已經(jīng)達到33.8%。我覺得這是我們“兩院”在一年中按照構(gòu)建和諧社會的基本要求所做的扎實的工作，我覺得這是很不容易的。有時候調(diào)解一個案件比審判一個案件更難。而在實踐中，調(diào)解比判決得到的社會效果，所產(chǎn)生的效益更大。民間一句俗話，叫“一件官司，十年恩怨”，能夠通過調(diào)解解決，是最好的辦法。這就說明“兩院”在過去一年中，在構(gòu)建和諧社會的要求下，民本意識增強了，能夠化解矛盾，維護穩(wěn)定。這是很大的進步。所以，我同意“兩院”的報告。

提兩點建議：

第一，如何進一步擴大司法監(jiān)督。人大常委會頒布監(jiān)督法以后，人大常委會對個案的監(jiān)督不再進行了。同時“兩院”在前年也提出過檢察院和法院不參與地方相關(guān)的各種評議，過去通過評議來轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化環(huán)境，維護法律尊嚴，樹立司法機關(guān)的權(quán)威，這是必要的?，F(xiàn)在怎么樣做到司法機關(guān)在執(zhí)法中更好地讓人民監(jiān)督、讓社會監(jiān)督，這一條我覺得只能加強，不能削弱。這就是法制的問題，使司法機關(guān)在有限的權(quán)利內(nèi)行使自己的權(quán)利。我們的檢察機關(guān)也好、法院也好，絕不能是“權(quán)利有限”，必須是“有限的權(quán)利”，該起訴的、該審判的必須要起訴和審判，否則一點也不能超越自己的權(quán)利。在審判中也有自行裁量的問題，自行裁量也不是無限的，不能讓法官摻入個人的感情，這就有監(jiān)督的問題，任何一個權(quán)利必須在監(jiān)督之下才能夠得到正確的運用。

我上午也講了，怎么樣運用好人民陪審員和人民監(jiān)督員的制度？能不能使人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用得到真正的發(fā)揮，我覺得在制度上還需要進一步探索。這個也是學習國外的經(jīng)驗，毛主席他老人家在多少年前就講過這個問題。監(jiān)督這個權(quán)利，“兩院”到底有多大的權(quán)力，用什么制度固定他們的權(quán)利，使他們真正在監(jiān)督中、在陪審員中發(fā)揮作用，確實需要作出硬性約束。當然，陪審員也好、監(jiān)督員也好，不是誰都可以當?shù)摹Ｗ钇鸫a監(jiān)督員、陪審員要有很好的良知、有豐富的閱歷，在這種情況下來發(fā)揮他們的作用，我覺得所產(chǎn)生的效果是非常好的。

第一，進一步促進司法公正。司法人員在前面做檢察和司法工作，后面還有一個人在監(jiān)督，也可以化解社會上對某些案件、某些犯罪嫌疑人的一定的輿論壓力。我經(jīng)常跟法院的同志接觸，法院也不容易，每一件官司打下來，要想百分之百地滿意，這是非常困難的，不大可能，總得有一方贏，有一方輸。陪審員制度也是一個化解矛盾、引導(dǎo)輿論的力量，陪審員可以站在第三方的立場來引導(dǎo)輿論，這個輿論也很重要，特別是在我們整個社會法律意識不是很強、法律知識素養(yǎng)不是很高的情況下，

第二，加強司法機關(guān)隊伍建設(shè)，這是人才的問題。我覺得在過去的幾年中，最高檢和最高法院在這方面確實做了大量的卓有成效的工作。這是一個系統(tǒng)工程，我認為要分層次地進行有中國特色的隊伍建設(shè)、班子建設(shè)，法官、檢察官隊伍必須是專業(yè)的隊伍，一定要是專業(yè)隊伍，一定要進行專業(yè)訓練。現(xiàn)在在基層，法院和檢察院確實是青黃不接，真正的專業(yè)的高等院校大學生，35歲以下，這支隊伍一定要在編制上網(wǎng)開一面。到2020年，我們整個社會主義市場經(jīng)濟體制框架下，這支力量將是骨干力量，沒有這支隊伍，我們要走上法制社會是困難的。

第二個是班子建設(shè)，有法官法、檢察官法，我認為在班子建設(shè)上要有一個中國特色的制度設(shè)計?，F(xiàn)在的門檻還是比較高的，門檻高在有的時候主官很難調(diào)整，這就對我們的班子建設(shè)縮小了選擇范圍，有時候很難免講究形式。我覺得我們這幾年紀律檢查委員會班子建設(shè)走的是開放式建設(shè)，這幾年各級紀委的班子建設(shè)迅速得到增強，好的紀檢監(jiān)察可以充實到其他單位，我們有好的苗子，具有很好的培養(yǎng)前途，就充實到紀檢機關(guān)。我們現(xiàn)在這種制度設(shè)計對檢察院、法院來講是非常不利的。紀檢檢察機關(guān)班子隊伍建設(shè)模式值得研究、思考和借鑒。

聽了“兩高”的報告，“兩高”在去年一年打擊犯罪、維護正義、保障社會穩(wěn)定，以及促進我們國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。我非常贊同這兩個報告。

從我們履行代表職責來看，總體感覺到“兩院”工作一年比一年好，特別是對群眾反映的熱點和難點問題，都在一定程度得到了解決；解決執(zhí)行難的問題，以及基層檢察機關(guān)干部的作風問題，這幾年來每年都有新的措施，每年都有新的進步，每年都有很大的改進。我認為高檢、高法的工作是優(yōu)秀的。

我贊同這兩個報告，但是我提三點建議：

第一，我認為還要進一步加大法律援助力度。從報告中來看，去年我們援助了28萬人次，援助的經(jīng)費12.1億元。我們地方法院辦理的案件是810萬件，如果按照一件一個人來算，也只占到3%，比例是很低的。所以，我認為我們還要加強這方面的援助，解決一些辦案難的問題。現(xiàn)在在解決群眾生活難、看病難、上學難的問題上，各個方面力度都很大，辦案難，人民群眾要求解決辦案問題，還有很多困難的群眾，老百姓有案沒有錢去申訴，我覺得這個工作要進一步加大力度，幫助老百姓解決法律援助的問題。

第二，結(jié)合工作實際，規(guī)范賄賂案件，特別是一些大案要案，規(guī)范收繳的贓款管理。按照現(xiàn)在的規(guī)定，法院審理一些大案要案——現(xiàn)在大案要案都是一并審理，贓款要送到審理地點。像我們省發(fā)生的幾個大案，都是在山東省，按照規(guī)定，經(jīng)費要繳到山東省財政廳。我認為錢在當?shù)厥绽U以后，不應(yīng)該再轉(zhuǎn)移到另外一個地方，把錢移走，將來誰來監(jiān)督它回到原地，沒有人去監(jiān)督，我覺得不合理。因為大案要案辦案的前提都是中紀委、省紀委來參加的，有的辦案費用遠遠超出收繳的贓款。另外，還要把贓款移交到北京，我覺得這是很不合理的。在全國應(yīng)該做出一個統(tǒng)一的規(guī)定來解決贓款收繳的問題。

第三，兩個報告當中都講到基層機關(guān)的經(jīng)費問題。我覺得檢察機關(guān)的提法比較準確，他在強調(diào)28個省檢察機關(guān)會同財政部門出臺了縣級檢察機關(guān)公共經(jīng)費的標準，進一步完善了保障機制。法院說的是經(jīng)費短缺問題依然很嚴重。我們從去年開始，根據(jù)高檢、高法的要求，省級財政部門和省級高檢、高法部門對基層檢察機關(guān)都做了標準規(guī)定。從安徽省的情況來看，辦案經(jīng)費標準問題彈性很大，這方面反映不足。還有基層檢察機關(guān)、法院機關(guān)辦案場所條件比較差，去年已經(jīng)制訂了標準，怎么樣要求基層政府要按照標準保障，沒有衡量的標準?；鶎訖z察機關(guān)也要監(jiān)控，從你的角度可能是辦案經(jīng)費不足，從我的角度有些確實是辦案亂開支。比如從安徽到山東辦個案子，可能抓到北京轉(zhuǎn)一圈，這會花多少錢，這個東西沒法衡量。還有住什么旅館，什么樣的伙食標準，補助標準，出差的補助定額都是彈性規(guī)定，基本的東西要保障，公用經(jīng)費、工資、設(shè)備這些東西必須保障。如果監(jiān)控不夠，我們參與過很多案件，都是化裝成公安機關(guān)干部，和他們一道到外面辦公，有時候一個案子本來七天可以辦完，后來做一個月。我們也要教育基層執(zhí)法干部要監(jiān)督工作，從我們國家的國情出發(fā)，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，不能鋪張浪費。

“兩院”報告一年比一年好，對構(gòu)建和諧社會，對市場經(jīng)濟秩序起到非常大的作用，我非常贊成“兩院”的報告。

剛才各位代表講了很多，高院、高檢做了大量的工作。在看到成績的同時，我們也看到隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括立法、司法，還有一些熱點問題，每年在“兩院”投票的時候，可能還有一些票，有一些人沒有投。因為這些問題關(guān)系到人民的切身利益。

我針對兩個報告來談三點感受：

第一，在執(zhí)行方面，刑事判決執(zhí)行力度比較大，民事案件，特別是經(jīng)濟案件，如果執(zhí)行到位的比例還不夠。這樣對我們的市場經(jīng)濟建設(shè)不利，很多工作還需要進一步完善。還有很多的問題，比如說對公款的侵犯沒有懲處。第二，就是在跨地區(qū)的執(zhí)行工作。很多執(zhí)行要跨地區(qū)執(zhí)行，很多地方保護地方企業(yè)，這樣影響執(zhí)行力。怎么樣在跨地區(qū)執(zhí)行案件，怎么樣和當?shù)剡M行聯(lián)動，這一塊還需要進行溝通。

第三，法官隊伍和檢察官的隊伍的建設(shè)在不斷的推進，但是，在發(fā)達地區(qū)案件比較多，對于這樣的情況，人才的問題和經(jīng)濟總量的問題，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人員的匹配的問題也需要考慮。因為如果案件多，人手少的話，就會影響判案的質(zhì)量。從報告可以看出來，很多地方案件非常多，但是工作人員的隊伍卻不匹配，所以，我認為在這方面需要進一步研究。

各位代表，今天下午有十多個代表做了發(fā)言，議程完畢，會議結(jié)束。