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　　3月14日上午9時，十屆全國人大五次會議西藏代表團舉行全體會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。

[中國網(wǎng)]:

十屆全國人大五次會議西藏代表團住在北京京西賓館，今天在五樓中廳會議室舉行全體會議。

(2007-03-14 08:18:18)

[中國網(wǎng)]:

會議室擺放著五彩鮮花和綠色植物，充滿了春天的氣息。

(2007-03-14 08:23:03)

[中國網(wǎng)]:

西藏代表團的全國人大代表們已經(jīng)陸續(xù)來到會場，全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏代表看到中國網(wǎng)工作人員，熱情地與大家握手，他高興地說，“你們來做網(wǎng)上直播是個大好事，是對西藏的支持，謝謝你們！”

(2007-03-14 08:25:20)

[中國網(wǎng)]:

毛如柏代表說，“西藏太需要媒體的宣傳了，外界有非常多的誤解，希望你們多做解釋工作。”

(2007-03-14 08:40:12)

[主持人向巴平措]:

今天上午審議最高人民法院和最高人民檢察院的報告。今天到會的還有最高人民法院和最高人民檢察院的同志。

下面按照大會的要求，我們對這兩個文件積極發(fā)言。

(2007-03-14 08:42:42)

[羅布頓珠]:

昨天聽了報告以后，有很深的感觸?！皟稍骸钡膱蟾?，總的感覺報告全面客觀地回顧了去年的工作，一個顯著的特點，就是在回顧和總結(jié)工作當(dāng)中，不邀功，客觀地反映了工作。分析問題直率坦誠，不回避，更不掩飾，部署工作思路清晰、主題鮮明。同時目標(biāo)高，任務(wù)重，要求嚴(yán)，感覺非常好。

(2007-03-14 08:47:48)

[羅布頓珠]:

另外，對待每年代表和委員們所提出的一些問題、建議、意見，態(tài)度非常端正，整改非常認(rèn)真，整改的效率我認(rèn)為也是非常明顯的。所以，在這方面，感覺到這兩個報告客觀實在，我完全贊同。

(2007-03-14 08:49:43)

[羅布頓珠]:

先說一下高法的報告，去年高法和地方各級人民法院深入貫徹《中央關(guān)于進一步加強兩院工作的決定》，為了構(gòu)建和諧社會，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進一步加強了審判工作，提高了審判工作的水平和效率，為確保社會保持穩(wěn)定，促進社會又好又快的發(fā)展，確實作出了很多的貢獻。

(2007-03-14 08:50:44)

[羅布頓珠]:

通過學(xué)習(xí)高院的這個報告，我感覺有以下幾方面的特點：

第一，始終突出一個主題，就是突出了構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。審判工作始終堅持正確的審判工作路線，把審判工作的立足點、著眼點全部放在為構(gòu)建社會主義和諧社會的司法保障上。在審判的思路、方式、過程、結(jié)果等每個環(huán)節(jié)上都高度地注重了實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標(biāo)。同時明確要求全體法官隊伍，既要為實現(xiàn)和諧社會提供保障，又要促進科學(xué)發(fā)展。

(2007-03-14 08:51:36)

[羅布頓珠]:

第二，抓住了七個方面的工作。

一是全面地理解、深入貫徹黨的寬/嚴(yán)的政策，依法懲治危害國家安全的犯罪和其他社會治安犯罪，確保了社會的和諧穩(wěn)定。去年無論是在辦案的質(zhì)量和數(shù)量上都有明顯的提高。現(xiàn)在我們處在構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，很重要的前起是必須有良好的政治穩(wěn)定的環(huán)境，因此，作為審判機關(guān)，在這方面發(fā)揮的作用是顯而易見的，成績也是卓著的。

(2007-03-14 08:53:00)

[羅布頓珠]:

二是按照能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，堅持這樣的原則，最大限度地化解了社會的矛盾，最大限度地減少了不和諧的因素，某種意義上說最大限度地增加了和諧的因素，更好地實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。最高院先后開了兩個在審判領(lǐng)域非常重要的會議。一個是 刑事審判工作會議，對加強刑事審判工作提出了更高的要求，這是在審判機關(guān)工作中的一項十分重要，不可偏廢的工作的重點。第二個方面是召開了全國民事審判工作會議，民事審判工作的核心內(nèi)容和會議要解決的問題，就是為構(gòu)建和諧社會提供更多的法律服務(wù)。特別強調(diào)通過民事調(diào)解和訴訟程序兩個結(jié)合起來，最大限度地減少不和諧因素的問題。昨天看了肖揚院長報告里通過民事調(diào)節(jié)方式解決的案件達到了50%之多。

(2007-03-14 08:54:39)

[羅布頓珠]:

三是去年進一步完善死刑核審制，統(tǒng)一了死刑的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了近二十多年死刑核準(zhǔn)權(quán)下放的歷史。這里面有很多的環(huán)節(jié)和工作需要展開，現(xiàn)在順利展開死刑核準(zhǔn)，順利實施二審開庭，這是人大、黨委和各方面的支持，最高院也在這方面做了大量的工作。

四是執(zhí)行工作專項整改，加大了執(zhí)行的力度，最大限度地維護了債權(quán)人的合法權(quán)益。去年通過專項整改，執(zhí)行了78萬件，找回資金是3455.8億，這是去年解決執(zhí)行難方面的一個最大的成績。前年實際在執(zhí)行案件方面大概是執(zhí)行的到位資金是3000多億，去年是3120億，今年是達到了3455.8億。通過整改，收回執(zhí)行到位資金達到了2000多億，就是通過專項整改收回的。案件的最后的末端，就是執(zhí)行，是最難的環(huán)節(jié)，這方面取得這么大的成績，可見最高院在這方面確實下了很大的工夫。

(2007-03-14 08:56:13)

[羅布頓珠]:

五是加強司法解釋，破解司法難題。

六是以開展社會主義法制理念教育為契機，狠抓法官的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

七是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人大審判和司法機關(guān)監(jiān)督方面，在機制上得到了更新，力度上得到了加強。

(2007-03-14 09:00:31)

[羅布頓珠]:

第三方面，取得了四個方面的新突破。

一是堅持以民為主，依法擴大簡易程序和適用范圍，在方便和服務(wù)人民群眾方面取得新的突破。

二是力爭執(zhí)法機關(guān)與大眾的相互理解，依法行政，按案件的處理機制，糾正違法的行政行為是，既維護行政相對人的合法權(quán)益，又堅決支持行政機關(guān)依法行政，確保行政機關(guān)依法履行社會管理職能方面的職能。另外，在認(rèn)真落實信訪工作的責(zé)任制，進一步建立和完善全國的法院的復(fù)訴方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和管理工作，暢通人民依法表達復(fù)訴渠道方面取得了新的突破。繼續(xù)加強專項整改活動，進一步規(guī)范了法官的行為，使司法公正方面取得新突破。

(2007-03-14 09:01:23)

[羅布頓珠]:

關(guān)于西藏的法院工作。去年西藏的法院審判工作也是極不平凡的一年，中央作出了加強兩院工作意見之后，引起了大家高度的重視。在全面聽取法院工作匯報的同時，貫徹落實中央的意見，極大地調(diào)動了法院和審判隊伍的積極性，極大地肯定了審判機關(guān)構(gòu)建和諧社會和平安西藏方面的地位和作用，明確了審判工作的發(fā)展和工作方向。全區(qū)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)這個意見，扎實開展以審判為中心的法院工作，為建設(shè)我們的平安西藏、和平西藏發(fā)揮了重要的作用。

(2007-03-14 09:04:57)

[羅布頓珠]:

去年全區(qū)法院共受理案件13088，首次突破了1萬大關(guān)，按照比例來說，質(zhì)量上來說，都有明顯的提高，增長速度達到29%。其中一審刑事案件是1638件，判處犯罪分子1874人，共審結(jié)民事案件1947件。現(xiàn)在法院有一個明確的特點，就是過去更多地立足抓住刑事審判工作方面，應(yīng)該說這些不能輕視、忽略，但是，對民事領(lǐng)域的審判工作沒有像刑事領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ髂菢又匾?。但是，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民事主題的多元化，包括民事關(guān)系更加復(fù)雜的情況下，現(xiàn)在各種民事案件越來越多。所以，這方面審判機關(guān)在受理檢察機關(guān)公訴的案件，安全機關(guān)送來的案件，還有公安機關(guān)送來的案件和司法機關(guān)受理的案件，這些直接受理的案件已經(jīng)達到4917件，達到實際案件的半數(shù)以上，這一塊下一步的工作越來越重，這是基本的情況。

(2007-03-14 09:06:45)

[羅布頓珠]:

今年無論是對國家還是西藏經(jīng)濟發(fā)展過程中，都是尤其重要的一年，是全國實施“十一五”規(guī)劃重要的一年，也是繼續(xù)推進社會主義和諧社會建設(shè)的一年，我們要以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。各級黨委明確提出今年是我區(qū)關(guān)鍵的一年。作為審判機關(guān)，我們在全區(qū)的發(fā)展過程中都有重大的作用。為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境提供更多的、更好的司法保障是我們的神圣職責(zé)，因此，我們將緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展和穩(wěn)定改革大局，和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照決定和意見對審判工作提出更新、更高的要求理清思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重點抓好以下工作：

(2007-03-14 09:08:56)

[羅布頓珠]:

一是發(fā)揮刑事審判工作的優(yōu)勢，嚴(yán)懲危害國家安全的犯罪，嚴(yán)重刑事犯罪，確保社會局勢的和諧穩(wěn)定。這是我們要做的一個工作。同時，進一步落實關(guān)于死刑核準(zhǔn)權(quán)收回中央，做好刑事審判工作，提高辦案的質(zhì)量，落實刑事審判政策，落實少殺、慎殺的政策，讓這個制度能夠在西藏的審判工作領(lǐng)域里扎扎實實，高質(zhì)量地落實下去。

二是以創(chuàng)新的理念，探索和建立、做好民事工作的長效機制，不斷提高在民事領(lǐng)域里的民事調(diào)解能力和民事審判能力，化解社會矛盾，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三是堅持以人為本，執(zhí)法為民，著力解決執(zhí)行難的問題，同時最大限度地提供司法救助。我們國家的法制越來越健全，公民的法律意識也越來越強，司法訴訟也越來越多。所以，我們這個領(lǐng)域主要是堅持以民為主，執(zhí)法為民，提供更多的司法救助。轉(zhuǎn)變我們的工作思路，樹立良好的法官形象。

四是規(guī)范執(zhí)法行為，按照執(zhí)行機制，提高執(zhí)行能力，破解執(zhí)行難的問題。這方面的工作，上一次最高院也有一個建議，就是建立統(tǒng)一的執(zhí)行機關(guān)的機構(gòu)或者是執(zhí)行模式。就是說為了打破地方的壁壘，破解地方保護主義對執(zhí)行工作帶來的困難，整合執(zhí)行隊員，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行能力，包括解決西部地區(qū)的執(zhí)行過程中人員缺乏問題，建立統(tǒng)一的機構(gòu)建設(shè)的架構(gòu)的管理，也有一些這方面的想法。當(dāng)然，從西藏來講，目前的數(shù)量、質(zhì)量都不能適應(yīng)執(zhí)行的要求，我們還需要進一步探索更好的執(zhí)行機制，提高執(zhí)行能力方面確實需要加強。就是審判機關(guān)盡管做出公正的判決，但是，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)上執(zhí)行不下去，實際上所做的判決在法律上，在事實上，在程序上是公正的，但是結(jié)果上不一定讓當(dāng)事人滿意，更不能有效地維護債權(quán)人的權(quán)利。因此，這也不能有效地樹立司法的權(quán)威。因此，我們在這方面需要加大力度。

今天我們書記也在，人大主任也在，主席也在，我們想在這方面還要做更多的工作，再加上最高院的領(lǐng)導(dǎo)同志也在，我們在這方面，按照黨委的要求，盡最大努力有所作為，但是，也需要必要的一些環(huán)境。

(2007-03-14 09:11:49)

[羅布頓珠]:

五是始終堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，這方面是司法機關(guān)、審判機關(guān)最基本、最根本的政治原則和政治要求。也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，接受人大的監(jiān)督，辯明審判工作的方向，審判的效率才能提高，原則更能堅持，工作更能深入開展，同時我們也希望得到政府和各有關(guān)部門，包括政協(xié)的大力支持。在這樣的前提下我們進一步加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，使這個隊伍真正建設(shè)成為黨和人民信賴的，能夠承擔(dān)各種艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)，履行職責(zé)開展工作的隊伍。

我提點建議，最高院對我們西部地區(qū)也非常的支持和理解。我這次來匯報，確實有到家里的感覺，對我們確實很熱情。最高院也有他們的難處，最高院的黨組也好，廳局也好，盡最大努力幫助支持我們西部的工作，盡最大努力幫助我們協(xié)調(diào)工作，無論是經(jīng)費還是各方面都給了很大的支持?，F(xiàn)在提什么建議，也不太好意思，但是，我既然是人大代表，還是從人大代表方面提點建議。

第一，中央的兩個決定已經(jīng)出來了，我想在這方面有很多有利于更好地開展司法工作的好的政策。這些只有具體化才能更好地貫徹落實。所以，能不能建立西部邊緣地區(qū)的經(jīng)費保障或者是支持的長效機制，這個能不能建立起來。

第二，在“十五”期間，當(dāng)時西藏有一個11.7的項目，這里包括司法機關(guān)，實際上政法機關(guān)所有的項目，法庭問題等等，局部地區(qū)也搞一些辦公室，還有就是人民法庭，實際上兩個法庭搞起來了，但是，現(xiàn)在有一個問題，在建設(shè)過程中，遇到了兩個難的問題，一個是有些項目還沒有到位，我們知道國家有困難。二是現(xiàn)在下面不配套，法庭建立起來了，居住的地方?jīng)]有，黨委對這方面非常重視，在自治區(qū)經(jīng)費十分困難的情況下，著力解決這些問題，但是，畢竟這些是歷史遺留的欠賬問題，一下子解決不可能。

(2007-03-14 09:15:53)

[羅布頓珠]:

“十五”期間的11.7項目，“十一五”能不能繼續(xù)加大對政法機關(guān)的基本建設(shè)的投資力度，在最高院的能力范圍內(nèi)多做協(xié)調(diào)工作。

第三，肖揚院長這一屆的高院黨組建立了一個全國法院支援西藏法院的援助機制，這方面不僅是項目上和資金上給了支持，更多的是法官方面相互的學(xué)習(xí)和交流，我認(rèn)為這個機制非常好。現(xiàn)在全國的法院都支持西藏，解決了很多過去難以解決的問題。比如說基層法院的交通問題，現(xiàn)在不管怎么說，好壞如何，很多的法院都有一部車，很大部分是通過援助得到的，還有裝備得到改善，還有就是一批干部到內(nèi)地學(xué)習(xí)。

賈春旺檢察長寫了幫助西藏培訓(xùn)500多名檢察官，雖然我們最高院沒有寫，但是也相應(yīng)地支持了西藏的法官。下一步我認(rèn)為，培養(yǎng)干部的機制很好，我們要求召開全國法院第三次對口法院援藏工作會議，我們已經(jīng)寫了三次報告和請示，以最高院黨組的名義寫了三份報告，但是現(xiàn)在我們一要開會，事情很多，連著開會，我們非常理解有困難。但是，我們開這個會的愿望還是比較強烈的。一是我們想總結(jié)一下過去十年援藏工作的經(jīng)驗。另外對下一步援藏工作提出點建議。

檢察院的報告寫的非常好，總的感覺是檢察院互相支持配合工作非常高，機制更好了，效果提高了，工作更加落實了，我完全贊成。

(2007-03-14 09:18:20)

[熱地]:

昨天聽了“兩院”的報告，感覺很好。

聽了肖揚同志的最高法院的報告，總的感覺報告篇幅不長，很精煉，內(nèi)容很豐富。這個報告總結(jié)過去一年的成績，內(nèi)容扎實，實事求是，部署2007年的工作明確，符合中央報告的精神和人大常委會的工作的落實。

一年來，兩院按照黨中央對“兩院”工作的精神和人大常委會對“兩院”工作的要求開展了工作。一年來的工作，我覺得有新的發(fā)展、有新的變化、有新的成績。當(dāng)然，肖揚同志的報告里談到認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，監(jiān)督工作取得了新的成績。賈春旺同志報告寫了各項工作取得新的進展。不管怎么說，一年來，“兩院”整個工作有新的發(fā)展、有新的變化、有新的成績。這兩個報告寫得比較清楚，而且今年兩個報告比較實，講過去的成績也好、今后的任務(wù)也好，都比較實。一個是回顧大家一年來的工作，同時對存在的問題大家看得清楚。另外，今后的工作也比較明確掌握，這是很好的報告。

整個報告里也指出了存在的不足，總的講，這兩個報告我表示贊成。過去一年來，最高人民法院和最高人民檢察院，按照黨的十六屆五中全會和十屆全國人大的要求，通過工作，在以民為主，執(zhí)法為民，促進和諧等等方面做了大量的工作，發(fā)揮了作用。總的來說，去年“兩院”的工作都比較突出，我認(rèn)為絕大多數(shù)人民是滿意的。當(dāng)然，究竟怎么樣，最后的結(jié)果，相信一年比一年好，一年比一年提高。因為來年的工作，不但是來年，我們國家的法制觀念都在逐步的提高，逐步的提高人們的法制觀念。我曾經(jīng)說過，很多觀念不是一時形成的，而是長期形成的。今年就是本屆來年，近五年的實踐過程中，每年的報告內(nèi)容都不一樣，有新的變化，這說明我們公正執(zhí)法等方面都有了提高。

特別值得一提的是全國法院、檢察院系統(tǒng)按照中央統(tǒng)一部署的規(guī)范司法行為，促進司法公正和規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正專項整改活動取得了明顯成效?！皟稍骸毕到y(tǒng)的自身建設(shè)進一步達到加強。

(2007-03-14 09:21:46)

[熱地]:

去年上半年常委會對法官法和檢察官法進行了執(zhí)法檢查，10月份的第21次常委會聽取了開展的專項整改的報告，這個報告是肖揚同志、賈春旺同志做的，聽了以后，常委會普遍感覺認(rèn)為通過整改活動，全國法院和檢察院活動進一步完善了制度，規(guī)范了工作。公開公正地審判，檢察機制進一步完善，同時也要清醒地看到，專項整改活動取得的成績還是初步的，希望最高人民法院和檢察院按照吳邦國同志的要求，在已有的成果上針對一些問題，狠抓繼續(xù)落實，提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)公開、公正的民主監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督，把專項整改活動不斷深入。

下面結(jié)合“兩院”的報告提兩點建議：

第一，繼續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，為促進社會和諧作出更大的貢獻。胡錦濤總書記指出，實施依法治國的方針，建設(shè)法制國家，繼續(xù)加強法制建設(shè)，又要牢固樹立社會主義法制理念。必須以社會主義法制理念為指導(dǎo)，堅持社會主義法制理念，就是要堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(2007-03-14 09:25:01)

[熱地]:

胡錦濤同志對社會主義法制理念的精辟的論斷，是我們建設(shè)社會主義法制國家的職責(zé)，我們一定要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻研究。人民法院和檢察院在建設(shè)社會主義法制國家的歷史進程中，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，所以，建議法院、檢察院的同志繼續(xù)以胡錦濤同志提出的社會主義法制理念，為繼續(xù)開展社會主義法制理念教育，進一步增強建設(shè)實現(xiàn)社會主義法制的自覺性和堅定性。要在依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面取得新的成績，努力為促進社會公德和社會和諧繼續(xù)作出貢獻。

第二，認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，自覺監(jiān)督人大常委會和接受人民代表的監(jiān)督。去年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，并于今年1月1日實施。監(jiān)督法的通過和實施，是我國社會主義法制建設(shè)中的一件大事，對推動和促進政府依法行政，公正司法起到了重要的作用。希望各級法院和檢察院按照監(jiān)督法的要求，進一步履行人大常委會的職責(zé)，不斷提高工作水平。

另外，提一點看法，就是人民檢察院和法院歷來重視西部地區(qū)的隊伍建設(shè)，不斷加大培訓(xùn)力度，為新疆、西藏等西部地區(qū)培養(yǎng)了大批人才，有力地支持了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。

我原來在西藏工作深有體會。國家對西部兩院的工作非常重視，我曾經(jīng)在西部某些部門也說過，像兩院一樣，“兩院”對整個西藏，從人力、財力、物力都采取了一系列的傾斜政策，而且先后召開過專題的援藏工作會議，主要的領(lǐng)導(dǎo)同志都參加了，這些都對西藏起來了非常重要的促進作用，西藏同志都深有體會。在隊伍建設(shè)方面，內(nèi)地和西部地區(qū)必須區(qū)別對待，不要一刀切。但是，有些地方是一刀切，整個法官的建設(shè)和全國一樣，這是必然的，但是，不能立刻實現(xiàn)。過去西藏整個的干部隊伍發(fā)生了非常大的變化，在“文化大革命”以前，西藏干部結(jié)構(gòu)上是三七，那時候漢族是70%，藏族是30%，當(dāng)時周總理提出來爭取把比例倒過來，就是民族干部70%，漢族干部和內(nèi)地地區(qū)其他的干部占30%，這早已經(jīng)實現(xiàn)了。這里面整個隊伍的素質(zhì)，究竟合理不合理不說，但是結(jié)構(gòu)是這樣的，總之，這方面發(fā)生了很大的變化。

(2007-03-14 09:29:52)

[熱地]:

黨中央在培養(yǎng)民族干部問題上，幾十年來出臺了一系列的措施，取得了巨大的成績。民族區(qū)域自治政策很重要的就是培養(yǎng)干部，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年來在西藏來講是一個很大的突破。在這個過程當(dāng)中，現(xiàn)在的隊伍的建設(shè)，我們都知道，為了民族改革，當(dāng)時工作需要，有的干部在內(nèi)地培養(yǎng)一年就回去當(dāng)干部了，但是現(xiàn)在不一樣了，慢慢地發(fā)展了，這些問題就沒有了。我管了干部幾十年，我曾經(jīng)講過，干部隊伍里，知識化、專業(yè)化、年輕化、革命化，但是，這“四化”再合理，不能心往一處使也等于零。所以，我曾經(jīng)說過，比如當(dāng)初干部都是從基層上來的，我第一次到西藏是到縣里去，話都聽不懂。這些干部有多少文化程度？但是，在工作中從不含糊，所以，我講，既要看文化，也要看工作成績，看實際。我看過，有一些法院的法官什么都好，就是文憑不高。我曾經(jīng)在一個會議上說過，有一些法官，文憑低，但是各方面非常好，我講的是歷史，不是現(xiàn)在，就是說情況變化了，但是也不要離開實際。

(2007-03-14 09:35:00)

[熱地]:

這是很不容易的，一個是本身的努力，還有就是“兩院”和自治區(qū)黨委都采取了一系列的措施，所以，這個隊伍慢慢地發(fā)生變化，取得了一些成績，我們不能原地踏步，繼續(xù)往前走。但是，目前某些方面千萬不要離開現(xiàn)實。有的人辦案非常好，沒有什么問題，但是沒有法官資格，這個問題怎么辦。我知道“兩高”對西藏的政策特別明確，但是有些人不認(rèn)可，要一刀切，我認(rèn)為不能這樣做。有些東西怎么協(xié)調(diào)，作為我們還要繼續(xù)創(chuàng)造條件，自己不能老是講特殊，也不行。

這個報告其他的都講的非常好。去年“兩院”的工作，特別是死刑核準(zhǔn)收回來等等這些問題。賈春旺的同志講，“高度重視死刑案件的辦理規(guī)律，針對死刑案件核準(zhǔn)權(quán)同意收回最高人民法院行使，實行第二審案件，依照法律規(guī)定，實行再行審理的條件，最高人民法院下發(fā)文件，做了一個公示，嚴(yán)格把好程序觀，依法加強管理死刑案件的全過程包括死刑核準(zhǔn)過程的全過程”。同時最高法院規(guī)定第二審法院二次開庭程序的司法規(guī)定，由于各地長期以來對二審不公開審理，檢察機關(guān)也沒有人員編制，所以，對這樣的情況，采取了措施。我認(rèn)為，在編制上中編委應(yīng)該考慮。作為高法來講，這個工作量相當(dāng)大，對這方面的問題應(yīng)該加強，這對依法辦事非常重要。

總之，這兩個報告我都贊成。我剛才講了，對于西藏的問題不能一刀切，“兩院”是明確的，司法部怎么來認(rèn)可這是一個問題。胡錦濤同志講，根據(jù)不同情況，因地制宜、區(qū)別對待。

(2007-03-14 10:02:14)

[毛如柏]:

剛才熱地同志講的法官和檢察官的培訓(xùn)問題，認(rèn)定的問題，在西藏地區(qū)，在考試取得法官和檢察官的政策問題上希望靈活一些，這個問題已經(jīng)提了幾年了，能不能進行協(xié)調(diào)一下？

(2007-03-14 10:07:50)

[到會兩高工作人員]:

我們過去也研究過這個問題，西藏、青海、貴州等等這些問題都存在著?？紤]過。

(2007-03-14 10:09:08)

[毛如柏]:

這個問題現(xiàn)在有沒有意見？

(2007-03-14 10:11:01)

[工作人員]:

沒有。因為這個問題是由司法部統(tǒng)一考試、評閱卷面的，包括證書都是這樣。

(2007-03-14 10:11:12)

[張慶黎]:

熱地講的我完全贊成，完全按照全國統(tǒng)一的司法考試，西藏這個地區(qū)根本過不了。但是，有一些同志在基層工作多少年，辦案水平、能力有，但是理論可能差一些。這兩條怎么結(jié)合，包括現(xiàn)在考公務(wù)員也是，逢進必考是對的，但是，出的那些題目和實際工作當(dāng)中脫節(jié)。我碰到過出現(xiàn)過這樣的狀況，特別是在“兩院”的考試，既要強調(diào)基本的理論，更要強調(diào)實際。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要研究生，我估計還很難。因為沒有實踐是不行的，他們是從基層一級一級的來的，真正的出現(xiàn)一些問題研究生未必能解決。我碰到過幾次，最后有領(lǐng)導(dǎo)只能辭職。

我認(rèn)為考試各方面都要參考，出的題目更要靠近實際問題。這些年支持西藏，我看到很多的檢察院和法院基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的變化，去年地級、縣級等等收入高一些了，但是，關(guān)鍵是沒有人，一是人手少，二是有資格的太少。有人但是不能辦案不行。編制管按配多少個大學(xué)生不行，我們73個縣的人口等于內(nèi)地的3個縣的人口，所以編制就少。

(2007-03-14 10:11:24)

[張慶黎]:

今年的報告，我感覺非常好。這幾年工作還是很認(rèn)真、盡職盡責(zé)、扎實的。這么大的隊伍，這么重的任務(wù)，人手不足，資金不到位。為什么幾年報告的票數(shù)低，是因為腐敗，還是就是司法不公的問題，大家都盼望社會治安、秩序好一點?，F(xiàn)在這兩個報告都很短、很實，用事實、數(shù)據(jù)說理，不是大而空，很硬、很實，聽了讓人心服口服，特別是緊緊抓住了老百姓關(guān)心的問題，特別是維護國家安全和穩(wěn)定。老百姓說規(guī)范化好，說社會主義比舊社會好，不是光吃饅頭，很大原因是因為大家當(dāng)家作主，在社會上有安全感，這是很重要的。所以，這幾年黑社會性質(zhì)犯罪很少。這幾年的隊伍建設(shè)，一級抓一級，“兩院”工作做的非常實。

對于2007年的工作，講的都很實在，指導(dǎo)思想非常明確，重點突出。還有很重要的一點，就是黨中央、國務(wù)院專門發(fā)文加強人民法院和檢察院的工作，這是有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義，這就有尚方寶劍，黨中央高度重視這個工作。這兩個報告我認(rèn)為寫的很好，我完全贊成。剛才大家提的建議，實際上在西藏這個地方來講，應(yīng)該實事求是地根據(jù)實際來解決，應(yīng)該增加編制。另外就是法官考試資格認(rèn)定問題，如果按照現(xiàn)在的考試，五年內(nèi)還是解決不了，人也留不住。能不能降分?jǐn)?shù)？當(dāng)然不能濫竽充數(shù)，但是也要從實際出發(fā)。

(2007-03-14 10:17:59)

[張佑才]:

基本的問題是60%，比如判斷提哪一個是正確的打?qū)μ?，要靠實際的操作能力。

(2007-03-14 10:22:27)

[牛志忠]:

能不能有一個過渡的辦法，有一個過渡期。

(2007-03-14 10:24:11)

[熱地]:

在西藏考的再好，如果藏語不懂，到基層什么都做不了，你和老百姓說不通，所以，還是要強調(diào)管用。

(2007-03-14 10:24:49)

[張佑才]:

我認(rèn)為老人老辦法，結(jié)合實際。

(2007-03-14 10:25:28)

[張慶黎]:

整個政法戰(zhàn)線就是司西藏不到15000人。新疆建設(shè)兵團還是14000人。我在新疆的時候為了解決問題，采取了一個辦法，就是看實際辦案能力。

(2007-03-14 10:25:43)

[張佑才]:

“兩院”今年的報告，我認(rèn)為很的很實在，我完全贊成。我每年都贊成，因為“兩院”的報告比較好，而且肖揚院長和賈春旺檢察長這兩個同志非常好。這幾年“兩院”的工作都有創(chuàng)新、都有提高、都有突破。

“兩院”各項工作的指導(dǎo)思想很明確，比如肖揚院長在報告中講，法院的各項工作立足點是維護好、發(fā)展好、保護好最廣大人民的根本利益，要最大限度地維護 人民群眾的合法權(quán)益，最大限度地在全社會實現(xiàn)公平正義。這個指導(dǎo)思想對開展各方面的工作很有利。賈春旺同志講，執(zhí)法為民、公正司法、公平正義、執(zhí)法為民，這是“兩院”的指導(dǎo)思想。正因為這樣，使他們的工作實實在在。依法懲治犯罪有所提高，維護國家安全，維護社會維護，維護公民的權(quán)益，保護社會健康、安全的發(fā)展，還有就是保護干部。我覺得司法工作在保護干部方面作了不少工作，預(yù)防職務(wù)犯罪，盡最大努力地保護干部的工作。另外，整個隊伍的素質(zhì)，執(zhí)法的能力和水平都有所提高。所以我非常贊成“兩院”的報告。

(2007-03-14 10:27:12)

[張佑才]:

我建議：

第一，根據(jù)這個指導(dǎo)思想，必須繼續(xù)加強人民監(jiān)督員的工作。能夠自導(dǎo)規(guī)范化、法制化，要逐步地加強。

第二，加強“兩個基層”工作，基層法院和基層檢察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層法院和檢察院執(zhí)法隊伍繼續(xù)加強素質(zhì)。一個是軟的，一個是硬的。首先指導(dǎo)思想和目標(biāo)，能夠最大限度地保護群眾的利益、保護人民的財產(chǎn)，所以，提高整個隊伍的素質(zhì)，基層司法系統(tǒng)的人員和干部素質(zhì)，這方面必須加大力度。中央對貧困的地區(qū)給予一定的支持資金，補充了裝備。

第三，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作要加強。這是挽救干部，保護隊伍素質(zhì)。要實行法律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督、財政監(jiān)督，本身的目標(biāo)是三個，一個是保證在政經(jīng)濟工作健康運行，第二是保衛(wèi)司法成果，人民財產(chǎn)不損失，公共財產(chǎn)不流失，還有就是保證干部。在這方面如何防止犯罪，這個預(yù)防工作很重要，要加強法制宣傳工作。各司法系統(tǒng)各個部門配合，預(yù)防職務(wù)犯罪。

(2007-03-14 10:29:15)

[牛志忠]:

聽了“兩院”的報告，感覺做得很實在，說服力也比較強，“兩院”的工作從力度上來講抓的越來越大，工作上來講也是越來越實。這是去年一年感觸比較深的。

第一，維護司法公正方面，確實力度越來越大，人民群眾對這方面的反映，過去有一些，甚至是在一些問題上反映比較強烈。感覺對這個問題高度重視，這方面人民群眾的反映也比較好的，意見大的問題也越來越少。

第二，“兩院”的工作效率，在辦案的質(zhì)量上也是越來越高。去年一年，高法結(jié)案數(shù)同比上升14.77%，上升這么大的比例確實是不容易做到的。

第三，“兩院”在對人民群眾，對社會上比較關(guān)心的熱點問題、敏感問題方面工作做得比較實，這方面的力度也比較大。對于侵害人民群眾生命財產(chǎn)方面的案件的辦理上、商業(yè)賄賂方面的案件比例上、職務(wù)犯罪案件辦理上，對人民群眾比較關(guān)心的問題抓的力度很大。

第四，在抓隊伍建設(shè)上下很大的功夫。加強自身隊伍的建設(shè)，這些年不斷的出臺一些措施，采取了很多有效的辦法加強隊伍建設(shè)，這方面取得的成績是比較大的。

對于“兩院”的報告完全贊同，每年都是贊同票。

(2007-03-14 10:32:23)

[牛志忠]:

提一點建議，在事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)，事關(guān)人民群眾切身利益問題上，要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。討論人大常委會的工作報告我也提到一個問題，建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)法制社會是重要的工作，讓人民群眾滿意，人民群眾安居樂業(yè)，人民群眾生產(chǎn)、生活有一種安全感，這是我們“兩院”工作重要的職能。這些年來，人們對食品安全、藥品安全方面確實反映很強烈，感覺這方面缺乏安全感。再有就是生產(chǎn)安全事故，每年惡性的事故、特大的事故都有幾起，在社會上影響很不好。

藥品這塊，不是一個單方面的原因，恐怕和商業(yè)賄賂，包括職務(wù)犯罪都是聯(lián)系在一塊的，有些恐怕和一些部門的利益也是聯(lián)系在一起的。這些問題解決起來難度確實非常大，也需要很長的過程，不是一朝一夕能夠解決得了的事情。當(dāng)然，這個問題從立法上來講，在這方面法律應(yīng)該更加嚴(yán)格，從執(zhí)法上來講，在這方面也需要更加從嚴(yán)、從快。對這類問題的處理，不要拖的時間太長。能夠從重、從快處理，在社會上會產(chǎn)生好的影響，產(chǎn)生好的效果，不要等這一類問題曝光以后。司法有一個完整的過程，必須按過程來，但是如果時間過長，社會影響就比較大。無論是從加強監(jiān)督還是加大執(zhí)法力度的角度看，在這方面都需要進一步加大。

(2007-03-14 10:34:52)

[向巴平措]:

前面的幾位同行都談了看法，我感覺“兩院”的報告確實非常好，比較實在，體現(xiàn)了司法公正，維護社會公平正義，人民是滿意的。法院的工作也好，檢察院的工作也好，五中全會胡錦濤主席對整個形勢的判斷上提出，我們面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，也是前所未有的機遇。隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，國家的經(jīng)濟各方面都有很大的變化。

具體來講，刑事案件確實是多發(fā)期，整個法律的架構(gòu)不盡完善，或者是進一步制定過程當(dāng)中，還有全民懂法、守法問題，法律成為約束自己行為的自覺行動還需要時間。還有一些法律還不盡完善，有一些法律隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和國家的發(fā)展，還需要進一步修改?，F(xiàn)在一兩個億的農(nóng)民工在流動，這樣的流動，真是不得了，在全世界只有中國這樣，而且單位人變成了社會人，這就給很多管理方面，給司法方面也帶來了很多問題。從犯罪層面來講，確實發(fā)生了很大的變化。比如社區(qū)的管理，真正誰在管？現(xiàn)在外來人員比較多，流動量大，出現(xiàn)大量的惡性案件、刑事案件也比較多，占的比例比較大。當(dāng)然黑社會性質(zhì)的犯罪，現(xiàn)在也比較多，這對我們提出了很大的挑戰(zhàn)。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟犯罪也比較多，量也很大。這是一方面?，F(xiàn)在還有假冒偽劣產(chǎn)品的問題、財產(chǎn)等等法律問題都需要完善。

(2007-03-14 10:39:00)

[向巴平措]:

還有就是腐敗引起的犯罪問題確實是人們關(guān)注的問題。整個的情況是在好轉(zhuǎn)，但是，力度越加大，發(fā)現(xiàn)的問題越多，處理的問題越多，就感覺問題越來越多，這是人民群眾非常關(guān)注的問題，現(xiàn)在案件數(shù)量越來越多，人民的期望值也越來越高，不能忽視。

現(xiàn)在很多問題很難辦，比如說拖欠農(nóng)民工工資問題，包工頭說給了，而農(nóng)民工沒有給，也沒有合同，這個問題怎么解決？行政上沒有辦法處理的問題，只能到司法部門，這類問題處理的難度很大。現(xiàn)在法院方面的比較好，有30%的案件是推動調(diào)解解決的，雙方都滿意。

再一個問題就是行政問題，民告官，過去是沒有的，而現(xiàn)在是越來越多。對法院來講難度也是很大的。這些案件都是比較多的，而且處理起來難度比較大?，F(xiàn)在行政方面確實存在問題，不作為的有，不到位的有，難于執(zhí)行的也有，不作為也造成了人民群眾對行政的訴訟，所以，行政案件也在不增加。我們政府部門應(yīng)該很好地接受教訓(xùn)，改善自己的工作，完善社會管理，手段、能力都需要提高。

另外，這兩個報告都很好，對問題也比較坦率。像最高院的報告，對法院存在的問題列出來一二三， 存在的原因也列出一二三，客觀地加以分析，法官和檢察官隊伍當(dāng)中存在的問題也不隱諱，確實有些法官、檢察官存在這樣的問題。另外，最高法院、最高檢察院都主動承擔(dān)責(zé)任，這方面之所以出現(xiàn)問題，是我們領(lǐng)導(dǎo)不夠、監(jiān)督不利，監(jiān)管不到位的責(zé)任等等。因此，我感覺這兩個報告非常好，完全贊成。另外，現(xiàn)在工作量這么大，工作這么重要，我們要創(chuàng)造條件，使“兩院”的工作地開展，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會做工作。

(2007-03-14 11:06:12)

[維色]:

昨天聽了兩個報告，感覺非常好。貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兩個報告中都出現(xiàn)了和諧社會主義的主題，維護司法公正的角度做了大量的工作。特別是重點工作，體現(xiàn)了以人為本。民事審判，調(diào)判結(jié)合，按照基本原則對當(dāng)前的司法工作起到了非常好的作用，特別是一些數(shù)據(jù)來表明這些工作的成績，比如說民事的撤訴率很高，司法裁決的公正性也不斷提高。作為人大代表，對地方檢察院和法院工作，感受工作情況非常好。另外，通過人民群眾的口碑看，檢察院和法院的工作做的非常好，都有突出的特點。

剛才幾位地區(qū)講了很多，我都贊成，對這兩個報告我完全贊同。

(2007-03-14 11:12:13)

[維色]:

提兩點建議：

第一，報告中還有一些工作在今年需要加強。簡單的說一下，比如群眾反映的一些突出問題，重點領(lǐng)域，像現(xiàn)在的資源開發(fā)中產(chǎn)生的腐敗問題。我們國家社會制度越來越好，對各種犯罪，貪污腐敗打擊力度很大，但是，在個別的領(lǐng)域工作進展不是想象的那么好，比如逃到國外的黑龍江的一個銀行行長，一個人就拿出五六億。這些重點案件，人民群眾很關(guān)注。包括醫(yī)藥行業(yè)管理方面，這些工作應(yīng)該加大力度，如果這些工作做好，人民對司法規(guī)律的滿意度會大大提高。不是過去做的不好，但是，希望今后進一步加大力度。

第二，兩個報告的時間昨天是一小時四十分鐘，一個報告五十分，審議這個報告，我個人感覺很好，但是報告的信息量不夠。代表們需要真正的信息量和報告本身反映出來的信息量相比起來有一些差距，還需要加大信息量。當(dāng)然，不是報告做得長就好，但是也不能太短了，兩個報告加起來才一小時十四分鐘，而且有些數(shù)據(jù)后面是有反應(yīng)的，我們可以通過閱讀明確，但是有些數(shù)據(jù)沒有反映，作為人大代表，應(yīng)該了解，所以，明年的報告是否加大信息量，這樣便于代表們更好地批判法院工作和檢察院工作。另外，報告基本都是去年的工作，而今年的工作很少，都是提綱攜領(lǐng)。建議在明年的報告中進一步增大信息量。

(2007-03-14 11:16:05)

[張佑才]:

還有就是對基層法院判決的申訴判定有的不明確，這個群眾意見很大。對基層法庭審判的案件要加強監(jiān)督。

(2007-03-14 11:21:53)

[秦宜智]:

“兩院”的報告簡明、實在，我完全同意。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變化，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想關(guān)系深刻變化。這四個深刻帶來的是大量的社會矛盾和民事、刑事、行政以及職務(wù)犯罪案件的上升，對我們提出了很高的要求?！皟稍骸睕]有被困難嚇倒，在依法辦案，深化改革，制度建設(shè)和隊伍建設(shè)方面做了大量的卓有成效的工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會作了很大的貢獻。“兩院”不滿意，雖然現(xiàn)在大家也很多不滿意的地方，但是總的來說一年比一年好。

提一點建議，切實加強隊伍建設(shè)。保障社會的公平正義，為構(gòu)建和諧社會提供強大的支撐，“兩院”承擔(dān)著非常重要的任務(wù)，“兩院”要完成好，就要建立一支好的隊伍。

(2007-03-14 11:22:27)

[多托]:

聽了“兩院”的報告以后，感覺很好。去年一年的工作“兩院”下了很大的工夫，制度上創(chuàng)新，手段上改善，包括調(diào)解審判，這些都是創(chuàng)新，特別是在建設(shè)和諧社會當(dāng)中，法院對突出存在的問題進行了處理。今年的工作思路清晰，非常好。同時工作上自覺接受代表的監(jiān)督，并且積極溝通工作意見，而且有代表在基層經(jīng)?？吹揭恍皟稍骸钡闹卮笈e措。

“兩院”干部的培訓(xùn)，采取了多種措施，管理、培訓(xùn)、執(zhí)法的水平和執(zhí)法的質(zhì)量有很大的提高。

提出一點建議，在基層地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)西部地區(qū)如何加強隊伍建設(shè)。報告里只是簡單的說。從那曲來講，我們是40萬人，機構(gòu)和配備沒有辦法滿足，人員非常少，所以，有很多民事糾紛要解決，到縣上就需要走兩天，本來可能是民事糾紛，可能兩天的時間就變成了刑事案件了。另外，隨著鐵路的開通，帶來了經(jīng)濟的發(fā)展，但也帶來了治安的問題。同時要遏制村霸、鄉(xiāng)霸的問題。這時候一個機構(gòu)的力量，隊伍的力量不能滿足，所以，我們希望對于西藏，因為面積比較大，人員比較分散，希望增加人員。

(2007-03-14 11:25:21)

[主持人]:

今天的會議就到這里，謝謝大家。

(2007-03-14 11:28:07)