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　　 十屆全國人大四次會議將于3月10日（星期五）下午15時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者招待會，由科技部部長徐冠華、國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強、教育部副部長趙沁平、財政部部長助理張少春就建設創(chuàng)新型國家回答中外記者的提問。

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發(fā)改委：今后五年將研制核電站和高速鐵路裝備

今后五年我國將投資建設100個國家工程實驗室

中國為何提出建設創(chuàng)新型國家 科技部長詳解原因

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記者招待會實時圖片

[曹衛(wèi)洲]:女士們、先生們，下午好。十屆全國人大四次會議今天舉行記者招待會。首先我向大家介紹一下出席今天記者招待會的國務院有關部委的各位領導：科學技術部徐冠華部長、國家發(fā)展和改革委員會張曉強副主任、教育部趙沁平副部長、財政部張少春部長助理。今天我們請他們就建設創(chuàng)新型國家回答大家的提問，現(xiàn)在請大家提問。 [15:03]

[中央電視臺記者提問]:請問徐部長，在年初舉行的全國科技大會上，中央提出要用15年時間使中國進入創(chuàng)新型國家行列。我們知道，現(xiàn)在中國的科技競爭力在世界主要國家當中排名二十幾位，和一些發(fā)達國家還有一定的差距。我們在現(xiàn)階段提出這樣一個目標，是基于哪些方面的考慮？ [15:05]

[徐冠華]:中央在這個時刻提出建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，我認為有以下幾個方面：第一，我們要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，這就意味著從改革開放開始，直到2020年，中國要連續(xù)40年保持7％以上的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長主要取決于勞動力、資本和科技進步。根據(jù)我們測算，如果我們能夠在今后繼續(xù)保持40％的投資率，科技進步貢獻率也必須由當前的39％提高到60％，否則就不能夠完成在2020年翻兩番的目標。因此，從這個意義上說，沒有科學技術的進步，我們提出全面建設小康社會的目標將是非常困難的。 [15:07]

[徐冠華]:第二，我們國家人均能源、水資源、土地資源的供應嚴重不足，經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展以后，我們面臨著越來越緊迫的資源問題和環(huán)境問題，在較短時間內(nèi)解決這些問題是在人類發(fā)展史上前所未有的。各國的經(jīng)驗表明，只有靠科技進步，才是解決這些問題的主要出路。第三，在全球化進程當中，中國企業(yè)面臨著越來越嚴重的國際競爭壓力。由于缺乏核心技術，我們生產(chǎn)的手機不得不付出價格20％，計算機價格的30％、程控數(shù)控機床價格的40％的專利費用。 [15:12]

[徐冠華]:另一方面，隨著勞動力成本的不斷提高，我國勞動力的比較優(yōu)勢在不斷弱化。因此，中國的產(chǎn)品由于缺乏核心技術，在國際競爭中的壓力越來越大。從這幾方面考慮，我們沒有別的出路，只有一條路，就是通過自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家。 [15:13]

[科技日報記者]:建設創(chuàng)新型國家，迫切需要企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，但是從總體上看，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力還不強，要改變這種現(xiàn)狀，除了企業(yè)自身的努力以外，政府也需要營造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。請問張曉強副主任，下一步國家在這方面會有哪些具體的措施？ [15:13]

[張曉強]:“十一五“期間，國家發(fā)展和改革委員會將會同國務院有關部門，主要采取以下四方面的措施來創(chuàng)造一個好的環(huán)境，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。第一，進一步完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策，有關部門要抓緊研究制定激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的具體實施細則，要實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法，加快推進創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。 [15:14]

[張曉強]:第二，加快建設重大科技基礎設施?！笆晃濉逼陂g，國家將加大投資力度，建設包括上海同步輻射光源、遠洋綜合科學考察船等12項國家重大科技基礎設施，推進中國科學院的知識創(chuàng)新三期工程建設。第三，組織實施企業(yè)自主創(chuàng)新專項。今后五年，國家將投資建設生物冶金等100個國家工程實驗室。要推進建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、煤礦瓦斯綜合治理、制造裝備數(shù)字化等50個國家工程研究中心。要進一步推動幾百家不同行業(yè)的大型骨干企業(yè)技術中心的建設。要組織實施新一代網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥等七大高技術產(chǎn)業(yè)工程和生物疫苗等高技術產(chǎn)業(yè)化專項。 [15:18]

[張曉強]:第四，加強重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。今后五年，國家將組織研制包括核電站、高速鐵路裝備等16項重大成套技術裝備。要進一步加強節(jié)能、新能源、資源綜合利用等一批重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。我相信通過以上這幾方面的工作，會為我們的企業(yè)更好發(fā)揮自主創(chuàng)新的主體作用提供一個更有利、更良好的外部環(huán)境。 [15:20]

[光明日報記者]:在一個完善的體系中需要各部門協(xié)同合作，發(fā)揮所長。高等學校在構筑國家創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮怎樣的作用？ [15:23]

[趙沁平]:從一些發(fā)達國家建設創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗，以及我們國家?guī)资旮母锇l(fā)展的實踐來看，建設創(chuàng)新型國家，高等學校應該發(fā)揮，也必將發(fā)揮重要的作用。主要有以下三個大的方面：第一，為建設創(chuàng)新型國家、國家創(chuàng)新體系和全面建設小康社會，提供全面的人才支持?；A教育階段，以及其他所有教育階段，全面推進素質教育，要大力發(fā)展職業(yè)教育，為各行各業(yè)培養(yǎng)技能型人才，可持續(xù)地培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才，提供人才支持。 [15:27]

[趙沁平]:第二，發(fā)揮高等學校的特色和優(yōu)勢。在建設創(chuàng)新體系當中發(fā)揮獨特的作用。具體來說，要發(fā)揮高等學校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新相結合的優(yōu)勢，推進基礎研究和國家目標的戰(zhàn)略高技術研究，鼓勵自由探索研究和學術帶頭人＋團隊的研究，成為知識創(chuàng)新體系的主力軍之一。發(fā)揮高校智力密集和智力源頭作用，積極探索產(chǎn)學研結合的新機制，在建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新中發(fā)揮基礎和支撐作用。此外，高校還要辦出特色和優(yōu)勢，在建設區(qū)域創(chuàng)新體系、建設社會主義新農(nóng)村等方面作出貢獻。 [15:29]

[趙沁平]:第三，在創(chuàng)新文化的建設方面，建設有利于創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化環(huán)境，推動有利于創(chuàng)新文化的大學文化和社會文化建設。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃對高校在建設國家創(chuàng)新體系中的重要作用給予高度重視，也寄予厚望。高等學校要堅決貫徹落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，為國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)作出貢獻。當然，這個問題也是需要教育界、政府有關部門和社會各界共同做好的一篇大文章，我們有決心、有信心把它做好。 [15:32]

[經(jīng)濟日報社記者]:在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以后，國家在財政政策和資金投入方面，對支持建設創(chuàng)新型國家有什么樣的舉措？ [15:33]

[張少春]:財政部對全面落實《綱要》準備采取三項重要舉措。 [15:37]

[張少春]:第一，大力增加財政資金投入。就是要嚴格執(zhí)行科學技術進步法，在年初預算編制和在預算執(zhí)行過程中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技支出716億元，比上年增加115億元，增長了19.2％。這個增幅明顯高于中央本級的財政收入和支出的增幅。在“十一五”期間，財政科技投入的增幅也將明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。我們利用這個政策信號，來鼓勵和引導全社會更加重視科技自主創(chuàng)新，更加重視科技的投入。 [15:37]

[張少春]:在增加投入的同時，要注重優(yōu)化投入結構，合理配置財政資源。要重點確保對基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究，以及對科技基礎條件的建設和科學技術普及的投入等等。 [15:39]

[張少春]:第二，充分發(fā)揮財稅政策對促進科技進步的作用。要充分利用財稅的扶持政策，營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。 [15:40]

[張少春]:這方面有五個政策要點：1.要加大企業(yè)對企業(yè)研發(fā)投入的所得稅前的抵扣力度，允許企業(yè)當年發(fā)生的研發(fā)費用的150％來抵扣當年的應納稅所得額。2.要允許企業(yè)加速用于研究開發(fā)的設備儀器的折舊。企業(yè)用于研發(fā)的設備儀器，單位價值在30萬元以下的，允許企業(yè)一次或分次攤入管理費用，單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取縮短折舊年限或加速折舊的政策。 [15:41]

[張少春]:3.完善促進高新技術企業(yè)的稅收政策，國家高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。4.完善進出口稅收政策。進口稅收政策的優(yōu)惠要從對企業(yè)進口整機設備，逐漸轉變到鼓勵國內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關鍵零部件上。 [15:41]

[張少春]:5.實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，本國貨物認定制度等等。 [15:44]

[張少春]:第三，完善科技經(jīng)費的管理制度，切實提高資金的使用效益，要改革和強化科研項目的經(jīng)費管理，建立對科研課題及其經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果全過程的監(jiān)督制度，要提高這一系列管理工作的透明度。 [15:45]

[張少春]:要調整和完善科研經(jīng)費管理的制度體系，進一步規(guī)范科研經(jīng)費的開支范圍、支出標準和具體的管理辦法。要建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，實現(xiàn)以結果為導向的追蹤問效機制。 [15:46]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:在“十五”計劃當中有幾個主要指標沒有達到，其中一項是研究和實驗經(jīng)費沒有達到原來的指標規(guī)劃，指標是1.5％，但是2005年只有1.3％?！笆晃濉币?guī)劃當中，這個指標要占GDP的2.0％。怎樣防止在“十一五”結束時不出現(xiàn)沒有達到指標的情況？ [15:47]

[張少春]:要實現(xiàn)“十一五”R＆D的投入占到GDP2％的指標，首先需要全社會，特別是以企業(yè)為主體的研發(fā)投入要有大幅度增長。作為國家來說，我剛才談到，要營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為研發(fā)的主體，稅收政策至少有四條，所得稅有兩條政策，進口稅收有一條政策，高新區(qū)有一條政策。實際上在《綱要》配套政策當中，有一個稅收政策體系，來促進和鼓勵企業(yè)愿意多投入用于研發(fā)和用于人才的培訓。 [15:52]

[張少春]:作為政府，也有直接增加科研投入這樣一個要求。第一，按照科學技術進步法的要求，年初預算要明顯高于整個財政經(jīng)常性收入的增長水平。年初國家財政收入的增長只有12％，而我們的科技經(jīng)費增長水平達到了19.2％。在執(zhí)行過程當中，超過預算的稅收，我們要按照法定增長的要求，盡量多向科技經(jīng)費傾斜。這樣，使得政府R＆D投入提高并在整個全社會R＆D的投入比重提高。有兩條政策，一方面給企業(yè)創(chuàng)造一系列的稅收環(huán)境，使它愿意投入。另一方面，國家特別是中央財政，能夠在年初和預算超收當中按照科學技術進步法的要求，達到增長。 [15:55]

[中新社記者]:我們知道中國目前的科技實力和經(jīng)濟基礎，與發(fā)達國家相比，都存在著較大差距。因此很多人懷疑，目前我們有沒有能力建設創(chuàng)新型國家。請問徐部長，對這個問題您是怎么看的？ [15:56]

[徐冠華]:對這個問題需要做一個全面的分析。根據(jù)2001年的數(shù)據(jù)，中國在49個主要國家當中，科技創(chuàng)新綜合能力處于第28位，也就是中等偏下的水平。如果中國2020年要進入創(chuàng)新型國家行列，意味著我們要從當前的水平再前進10位，進入世界前20位，我們才能夠說取得了成功。從這方面來看，我們的任務相當艱巨。 [15:57]

[徐冠華]:但是我們也要看到，中國建設創(chuàng)新型國家也具備很多有利條件。首先，自從新中國成立以來，經(jīng)過幾代人努力，我國已經(jīng)建成了只有在世界上為數(shù)不多的國家才具備的、完整的科學技術體系，這是我們國家自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的基礎。第二，我們有充足的科技人力資源。根據(jù)統(tǒng)計，中國的科技人力資源達到3850萬人，研發(fā)人員109萬人年，這在世界上，一個名列第一，一個名列第二。我認為這是中國進入創(chuàng)新型國家行列的、任何國家無法比擬的最可寶貴的資源。 [15:59]

[徐冠華]:第三，我們已經(jīng)具備了比較強的科技實力。目前我國人均GDP大約1000多美元，但據(jù)我們的測算，科技綜合創(chuàng)新指標已經(jīng)相當于人均GDP5000—6000美元國家的水平。在生物、納米、航天等一些重要領域研究開發(fā)能力已躋身世界先進水平。 [16:03]

[徐冠華]:第四，中華民族有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的文化積累，都為中國未來的創(chuàng)新創(chuàng)造了多樣化的路徑選擇。我們認為，經(jīng)過全社會的艱苦努力，一定能夠在2020年進入創(chuàng)新型國家行列。我對此充滿信心。 [16:04]

[AFX記者]:請問徐部長，中國在推動TDS—CDMA高科技領域做了很多工作，中國也提出要在2008年奧運會的時候基本上完成下一代因特網(wǎng)技術的建設。請問在這方面的進展如何？能不能實現(xiàn)？還有一個問題，在科技領域獲得一些授權發(fā)展高科技的企業(yè)，它們的獲利率如何？在發(fā)展初期時能不能保證它們能夠獲利？ [16:04]

[徐冠華]:在中國各個方面的支持下，中國的3G技術取得了很大進展，特別是在TDS—CDMA方面取得很大進展，我們對此都感到非常高興。我們希望TDS—CDMA實驗中進一步完善，取得成功。當然，我也同樣希望WCDMA和CDMA2000也取得成功。 [16:05]

[深圳廣電新聞中心記者]:我國提出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，深圳是我國的經(jīng)濟特區(qū)，多年來高新技術產(chǎn)業(yè)一直是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。請問徐部長，您覺得深圳在建設創(chuàng)新型國家過程當中，應該繼續(xù)發(fā)揮什么樣的作用？ [16:06]

[徐冠華]:我對于深圳市在過去這些年通過技術進步來推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成功深受鼓舞。如果說從深圳的經(jīng)驗當中能夠受到什么啟發(fā)，我想談幾點。 [16:13]

[徐冠華]:第一，我印象很深的就是深圳市政府定位非常明確，創(chuàng)造一個有利于高新技術企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，致力于推動高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高技術企業(yè)是高成長性，也是高風險性的企業(yè)，政府不要自己來做，政府要創(chuàng)造一個好環(huán)境，這是最聰明的做法，也是最求實的做法。我認為，在這方面我們應當向深圳學習。 [16:13]

[徐冠華]:第二，深圳市在建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系方面，有非常寶貴的經(jīng)驗，也是成功的經(jīng)驗。據(jù)我所知，深圳市有4個90％，就是90％的研發(fā)人員在企業(yè)，90％的科技投入來自于企業(yè)，90％的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90％的研發(fā)機構建設在企業(yè)。所以，深圳經(jīng)濟進入良性發(fā)展軌道，和它堅決貫徹以企業(yè)為主體的方針是分不開的。 [16:13]

[徐冠華]:第三，深圳市政府在投入科技方面表現(xiàn)了勇氣和魄力。因為科技投入是一個長期過程，而且往往有很大的風險，但是深圳市在這方面有所作為，通過政府的引導來帶動全社會的科技投入。據(jù)我所知，深圳市提出要把過去改革開放以來的積蓄用于研究開發(fā)、用于科技進步，他們提出五年內(nèi)要用1000億元投入科技，這種勇氣和魄力是很了不得的，值得學習。如果中國其他各個城市都像深圳一樣，我相信中國建設創(chuàng)新型國家大有希望。 [16:15]

[金融時報記者]:中國有沒有一個具體的目標來促進噴氣式飛機的制造？ [16:16]

[徐冠華]:研制民用客機已經(jīng)被列入中國中長期科技發(fā)展規(guī)劃，但是還在醞釀之中，需要做全面的研究。我現(xiàn)在沒有什么新的消息向你報告。 [16:17]

[中國教育電視臺記者]:請問趙部長，我們最近做了一個調查，高校自主創(chuàng)新能力不足的原因，55％的人認為受體制制約，36％的人認為是由于經(jīng)費不足。您認為這個調查結果是不是反映了真實情況？如果問題集中在這兩方面，您認為應如何改革？ [16:18]

[趙沁平]:可以說經(jīng)過幾十年的建設，特別是在國家有關科技計劃的大力支持和經(jīng)過高等教育“211”工程和“985”工程的建設，我們國家高等學校的自主創(chuàng)新能力和過去相比較，有很大的提高，為國家經(jīng)濟建設和科技進步作出了重大貢獻，有一系列數(shù)字可以說明這個問題。但是和建設創(chuàng)新型國家的要求，或者和世界上一些高水平的優(yōu)秀大學相比較，我們國家大學的自主創(chuàng)新能力確實有相當大的差距。你們的調查結果在相當大的程度上也說明了這個差距的原因。 [16:19]

[曹衛(wèi)洲]:記者招待會到此結束，謝謝大家的光臨。 [16:21]