根據(jù)5日公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，我國(guó)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

這一變化與十八大以來(lái)行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)相一致。2013年5月，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目117項(xiàng)；2014年2月，國(guó)務(wù)院再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)；2015年3月，國(guó)務(wù)院決定取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目……在“加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”的大背景下，取消生育審批并不出乎意料。這既是法治政府的內(nèi)在要求，也是對(duì)民眾多年吁求的積極回應(yīng)。

大幅消減行政審批權(quán)，表明了中央政府在此輪簡(jiǎn)政放權(quán)上的決心。如李克強(qiáng)總理所言，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”取消審批，實(shí)質(zhì)就是政府權(quán)力的減少，同時(shí)也意味政府官員尋租機(jī)會(huì)的減少。

必須承認(rèn)，革自己的命總是最難的。權(quán)力是腐敗的“春藥”。行政官員掌握了審批權(quán)，這也意味著他在一定程度上掌握了行政相對(duì)人的命運(yùn)。一件事到了審批階段，給不給辦，什么時(shí)候辦，都可以轉(zhuǎn)化為尋租的租金。為民眾深?lèi)和唇^的“吃拿卡要”現(xiàn)象，很多就發(fā)生在審批環(huán)節(jié)。

在改革開(kāi)放初期，增量改革多由地方先行試點(diǎn)，獲得中央肯定之后，再由點(diǎn)到面推廣到全國(guó)。隨著增量改革基本完成，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的存量改革，從地方開(kāi)始切入變得困難起來(lái)。諸如生育審批權(quán)的行使，主要是由地方行政職能部門(mén)的官員來(lái)具體負(fù)責(zé)的。一方面，他們要在法制統(tǒng)一原則之下執(zhí)行國(guó)家法。另一方面，不排除在少數(shù)地方官員的眼中，眼前利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)法治政府的使命。這些地方上的權(quán)力的行使者，也是事實(shí)上的既得利益者。要讓他們放棄過(guò)去習(xí)以為常的既得利益，還需要更細(xì)致的配套制度，尤其是責(zé)任機(jī)制。

實(shí)行生育登記服務(wù)，取消兩孩生育審批，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包。這一新政的落地，關(guān)聯(lián)到基層計(jì)生官員的轉(zhuǎn)型。尤需警惕的，正是在基層生育服務(wù)的實(shí)踐中可能發(fā)生的陽(yáng)奉陰違、明放實(shí)收、邊放邊收等怪現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致國(guó)家法令和中央政策被異化或虛置。

中央政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，意在打造一個(gè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、廉潔政府及法治政府。當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是一放了之。行政法治建立在對(duì)手持權(quán)力者不信任這一邏輯起點(diǎn)之上，因此才需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在蘇聯(lián)全能政府模式影響之下的行政管理，“防民如防賊”，種種行政審批疊床架屋，恨不能把民眾從生到死都收歸在審批權(quán)限之列。現(xiàn)在的依法行政，理應(yīng)轉(zhuǎn)向“防官如防虎”，讓手持公共權(quán)柄的官員不得不在多數(shù)民意的期待中依法而為，這才是法治政府的實(shí)質(zhì)意涵。