此前，我國(guó)發(fā)行過兩次特別國(guó)債。第一次是1998年，經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)行2700億元長(zhǎng)期特別國(guó)債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金。

第二次是2007年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國(guó)債，用于購(gòu)買約2000億美元外匯，作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司資本金。

此外，2007年第一期6000億元特別國(guó)債于2017年8月29日到期兌付。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部采取滾動(dòng)發(fā)行方式向有關(guān)銀行定向發(fā)行6000億元特別國(guó)債。

“特別國(guó)債與地方專項(xiàng)債券的定位具有互補(bǔ)性，這次兩個(gè)政策工具同時(shí)使用，能夠發(fā)揮出更好效果?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示。

華泰固收研究報(bào)告認(rèn)為，特別國(guó)債的決策機(jī)制和用途更加靈活，能起到補(bǔ)充和定向支持作用，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期至關(guān)重要。在當(dāng)前高度不確定性的環(huán)境下，適時(shí)、適度重啟特別國(guó)債發(fā)行很有必要。

從此前特別國(guó)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)看，特別國(guó)債既可以發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用，又可以起到補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金、吸收過量流動(dòng)性的作用?！芭c財(cái)政赤字和地方專項(xiàng)債相比，特別國(guó)債的用途更加靈活，可起到放大財(cái)政政策效果、對(duì)癥下藥的作用。”上述報(bào)告表示。

鄭春榮分析，此次特別國(guó)債的投向可能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)幫困等?！疤貏e國(guó)債一方面可以通過直接投資方式讓一些債務(wù)水平較高的地區(qū)使用國(guó)債資金，給這些地區(qū)解困；另一方面也通過靈活性投資，填補(bǔ)地方債不能覆蓋到的一些領(lǐng)域?！编嵈簶s說(shuō)。

有效帶動(dòng)擴(kuò)大投資

我國(guó)的地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券，其中專項(xiàng)債券是地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。值得注意的是，專項(xiàng)債由于其償債來(lái)源等特點(diǎn)，不列入一般公共預(yù)算，也不列入赤字。