2001年8月9日，鄧小平故居保護區(qū)掛牌成立。廣安市委、市政府當時提出，除了建設鄧小平紀念館之外，能否將鄧小平故居及周邊，包括鄧家老房子以及鄧小平曾經(jīng)讀書、玩耍的地方一起保護起來？后來，根據(jù)這個想法，劃定了一個范圍，共29.91平方千米。建設分三步進行，第一步是保護鄧小平曾經(jīng)生活的核心區(qū)，共830畝；第二步是他曾經(jīng)讀書、玩耍的地方；第三步是將周圍全部綠化。

“最開始的時候，我們面臨著‘四無’的窘境：無人、無錢、無辦公場所、無規(guī)劃?！被叵肫稹皠?chuàng)業(yè)”初期的艱難，劉鳳成不禁感慨道。

保護區(qū)建設的第一項工作是規(guī)劃。一是制訂整個保護區(qū)29.91平方千米的大規(guī)劃，包括鄧小平祖宅所在的牌坊新村和8個新村，邀請的是四川省建設廳來做規(guī)劃。二是制訂830畝核心區(qū)的規(guī)劃。三是制訂各紀念設施包括各景點的規(guī)劃。其中最重要的是鄧小平陳列館，邀請的是上?，F(xiàn)代建筑設計集團邢同和大師來設計。

“當時，邢同和從上海到廣安一共飛了7次，第7次才找到靈感，才畫出現(xiàn)在鄧小平陳列館的草圖。這個草圖，一是把鄧小平同志‘三落三起’的經(jīng)歷作為概念設計進去了；二是把鄧小平同志外柔內(nèi)剛的性格設計進去了，外面是木質材料比較柔，內(nèi)部是鋼筋混凝土比較剛；三是體現(xiàn)鄧小平同志改革開放思想是一面旗幟，從右往左看陳列館，最高處就像一根旗桿，展示改革開放的旗幟在高高飄揚?！?/p>

如今，談起這段20多年前的往事，對劉鳳成來說，細節(jié)依然歷歷在目。

規(guī)劃有了，廣安市委、市政府同意了，可是，能不能就這樣建設？還需要得到一些關鍵人物的許可，那就是鄧小平的家人。

于是，劉鳳成和四川省規(guī)劃設計院的同志一起去了鄧家，向鄧小平同志遺孀卓琳女士和女兒鄧林進行了匯報。聽了他們的匯報，卓琳和鄧林說了三個字：好，很好。