今日9時，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

新華社記者：我的問題是，關(guān)于大家都很關(guān)注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結(jié)合的個稅改革將有哪些進(jìn)展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負(fù)擔(dān)？另外，我們也注意到全面“二孩”政策已經(jīng)實(shí)施一年多了，但根據(jù)全國婦聯(lián)的有關(guān)報告，我們發(fā)現(xiàn)有一半以上的“一孩”家庭并沒有要“二孩”的打算，主要由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調(diào)整，減輕這種有兩個孩子家庭的負(fù)擔(dān)，不知道下一步財政部是否有相關(guān)的工作計劃？謝謝。

肖捷：各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，今年的預(yù)算報告和預(yù)算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內(nèi)容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。

關(guān)于剛才新華社記者提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關(guān)心的問題，因?yàn)閭€人所得稅改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到每個納稅人的切身利益。對于這項(xiàng)改革，財政部和有關(guān)方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關(guān)，就是適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。

相關(guān)新聞：人大代表：建議補(bǔ)貼二孩家庭，補(bǔ)貼要夠奶粉錢

全面二孩政策落地一年多之后，依舊是全國兩會代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，多位代表委員都針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，其中，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。

曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對生育進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼，給予個人所得稅減免。

全國人大代表、國家衛(wèi)生計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭則表示，目前國家有關(guān)部門在探索引入保險解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力。對于今后是否會考慮全面放開生育，馬旭謹(jǐn)慎表示，全面放開肯定是一個趨勢，但需要漫長的過程，要考慮生育量、勞動力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老能力等多方面因素。

孫曉梅

全國人大代表賀優(yōu)琳呼吁對生育二孩進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策，“日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時，大家需要越過的門檻也是一個接一個，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)‘全面二孩’”。

賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長，從2011年開始，連續(xù)五年提交關(guān)于“全面放開二孩”的議案和建議，連續(xù)呼吁5年后，“全面二孩”政策正式實(shí)施。

政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對政策實(shí)施效果并不滿意，因此本次會議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時的，主要是大齡婦女在擠‘末班車’”。

他引用了一組數(shù)據(jù)：從2016年4月開始，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”。

作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明，真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會氛圍。”

建議財政補(bǔ)貼獎勵生育

他認(rèn)為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對生育進(jìn)行財政補(bǔ)貼獎勵等優(yōu)惠政策，比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，甚至補(bǔ)助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

他表示，目前，社會服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板，建議完善整個社會的配套服務(wù)，鼓勵各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系?！?/strong>

部分人大代表建議，把幼兒園并入義務(wù)教育

對話

全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅：每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢

新京報：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼？

孫曉梅：主要是希望用這個辦法來鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論，不少國家都發(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個月給3萬日元，這個數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減。

而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質(zhì)上的保障。

新京報：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢，怎么發(fā)？有沒有具體的操作方式？

孫曉梅：各個地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財政收入等實(shí)際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財政收入高的地區(qū)，可以適當(dāng)多發(fā)一些。

北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個月有200元，這個津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個卡，每個月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個星期必須報戶口，因?yàn)槌錾@個月政府就要給小孩發(fā)放津貼。

我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應(yīng)該比老人多一些，起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個補(bǔ)貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì)，希望大家能先有這個意識。

目前，奶粉價格上漲，成為不少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

新京報：除了二孩補(bǔ)貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議？

孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險待遇。

現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺得對二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。

數(shù)說

2015年我國實(shí)施全面放開二孩政策，2016年全國出生人口1786萬人，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn)，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢?！笆濉逼陂g是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。

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