原標(biāo)題：【解局】習(xí)近平今天的一番“狠話”，絕對(duì)值得琢磨
每年兩會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人去哪個(gè)團(tuán)組界別參加討論，都是外界關(guān)注的焦點(diǎn)——原因，是其帶有的風(fēng)向標(biāo)意味；領(lǐng)導(dǎo)人在這些場(chǎng)合的談話，也透露出關(guān)注的問(wèn)題點(diǎn)。
今天，習(xí)近平選擇了遼寧團(tuán)。稍一聯(lián)想，便知其中的豐富意涵。島叔今天想講的，是習(xí)近平的一段插話——
“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，而且嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。此風(fēng)不可長(zhǎng)，必須堅(jiān)決剎?。 ?/p>
樣本
一個(gè)半月以前，在遼寧省兩會(huì)上，省長(zhǎng)陳求發(fā)曾以罕見(jiàn)的坦誠(chéng)，揭露出了遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的傷疤。當(dāng)時(shí)他說(shuō)，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政收據(jù)，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”。
的確，從數(shù)據(jù)上就可以看出遼寧近年來(lái)統(tǒng)計(jì)的異常波動(dòng)。
比如財(cái)政。2013-2015年，全國(guó)公共財(cái)政收入增速整體穩(wěn)定，均在14%左右。但同期的遼寧，三年的財(cái)政收入增速則是7.6%、-4.6%和-33.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年前11個(gè)月，遼寧工業(yè)增加值增速為-17.3%，是全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的省份。
最鮮明體現(xiàn)異常的是固定資產(chǎn)投資。2015年，遼寧這一數(shù)據(jù)同比增速是-27.8%，是全國(guó)唯一一個(gè)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的省份；2016年前11個(gè)月，則進(jìn)一步下滑至-63.6%。
東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑是不爭(zhēng)的事實(shí)，但如果在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)動(dòng)輒50%-60%的下滑，在統(tǒng)計(jì)學(xué)范圍內(nèi)，除非是出現(xiàn)戰(zhàn)亂或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)，否則就很難用經(jīng)濟(jì)模型、經(jīng)濟(jì)周期去解釋。
所以，除了經(jīng)濟(jì)自身確實(shí)存在困難外，就只有一個(gè)可能：之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在大范圍造假。
今天的團(tuán)組會(huì)議上，遼寧省委書記李希舉了兩個(gè)兩個(gè)例子，來(lái)說(shuō)明過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)省內(nèi)弄虛作假的惡劣風(fēng)氣：有一個(gè)鎮(zhèn)，一年財(cái)政收入160萬(wàn)元，最后報(bào)成2900多萬(wàn)元。一個(gè)市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報(bào)成1600多家。
媒體的報(bào)道中也有類似例子。2013年，沈陽(yáng)周邊一個(gè)縣，統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元；岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127％。
事實(shí)上，2014年，中央首輪巡視遼寧時(shí)就曾指出，“全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”。據(jù)測(cè)算，一些遼寧的縣區(qū)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。用一位遼寧官員對(duì)媒體說(shuō)的話講，“不客氣地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑，而且欠下了巨額債務(wù)，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡?！?/p>
為什么會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的造假？
邏輯
統(tǒng)計(jì)造假，是一場(chǎng)博弈的過(guò)程。在此過(guò)程中，如果風(fēng)險(xiǎn)小于收益，那么按照經(jīng)濟(jì)理性人的推論，造假就變成了一項(xiàng)“可以做的買賣”。
造假的收益是什么呢？顯而易見(jiàn)，主要就是政績(jī)的動(dòng)力。理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是為正確決策做參考的依據(jù)，也是外界參考和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；但在一段時(shí)間內(nèi)，“唯GDP論英雄”的考核機(jī)制，則給了地方官員以追逐數(shù)據(jù)的動(dòng)力。“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的調(diào)侃，指向即在于此。
動(dòng)力有了，那么外界的約束環(huán)境如何呢？很遺憾，并不健全。
比如在根源上還難以完全解決的地方干預(yù)統(tǒng)計(jì)的情況。不久前，《半月談》曾做過(guò)一次調(diào)查報(bào)道，發(fā)現(xiàn)部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，會(huì)利用手中的權(quán)力干預(yù)干擾統(tǒng)計(jì)工作，手段包括“下達(dá)”指標(biāo)、“威逼利誘企業(yè)配合造假”等。但統(tǒng)計(jì)部門的工作人員也很無(wú)奈：“你不聽(tīng)，人家就換掉你，更別想升遷調(diào)動(dòng)了”——在地方統(tǒng)計(jì)部門人、財(cái)、物均歸各級(jí)地方政府管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的背景下，干擾就是難以避免的。
又如“收益”和“風(fēng)險(xiǎn)”的不匹配。如果去查閱《統(tǒng)計(jì)法》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的處罰力度很難稱得上“嚴(yán)峻”：大多數(shù)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，相應(yīng)的法律責(zé)任是“通報(bào)”、“處分”。
誘惑太大，籠子不牢。這大約是最容易說(shuō)通的統(tǒng)計(jì)造假的邏輯了。也可以看出，這項(xiàng)改革需要的是通盤考慮。
動(dòng)作已經(jīng)開(kāi)始：去年10月，中央深改組就審議了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》；對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。
政治
作為一省之黨政主官，能站出來(lái)當(dāng)面承認(rèn)此前存在的問(wèn)題，并且下定決心“擠水分”，無(wú)疑需要勇氣。卸下了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的包袱，此后的遼寧也當(dāng)能夠輕裝上陣。前面的分析，也絕非要把板子打在遼寧身上，而是要分析統(tǒng)計(jì)造假的成因和客觀限制，以求能展現(xiàn)問(wèn)題、拋磚引玉地探索解決之道。
今天習(xí)近平說(shuō)完那段“此風(fēng)不可長(zhǎng)”的插話之后，李希的表態(tài)是這樣的：“全省上下要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、整治弄虛作假的惡劣作風(fēng)，堅(jiān)決擠壓水分，做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>
“講政治”，說(shuō)明這已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)操作問(wèn)題的層面，而是上升成為政治問(wèn)題。沒(méi)錯(cuò)，就是這么重要。
的確，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，可能影響到?jīng)Q策層的決策，產(chǎn)生延宕或錯(cuò)誤導(dǎo)向；但在更深層次，它會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣（造假的官員可能仕途比誠(chéng)實(shí)的官員更順），污濁政治生態(tài)。用習(xí)近平的話說(shuō)，“嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象”。
2013年8月，在遼寧考察工作結(jié)束時(shí)，習(xí)近平講了這么一段話，頗為耐人尋味：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上吹吹拍拍、曲意逢迎，說(shuō)假話、匯假報(bào)、編假數(shù)字、造假政績(jī)信手拈來(lái)，臉都不紅；對(duì)下表空態(tài)，搞忽悠，到處許愿而不兌現(xiàn)，群眾找上門來(lái)一躲二推三訓(xùn)斥；對(duì)同事則八面玲瓏，見(jiàn)面拍肩膀，只說(shuō)三分話，背后卻嘀嘀咕咕，搞小動(dòng)作、拉小圈子。對(duì)這種多重嘴臉、翻云覆雨的現(xiàn)象，黨員、群眾很有意見(jiàn)，希望好好治一治。”
而在六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律時(shí)，“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”反復(fù)出現(xiàn)數(shù)次——
“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎(jiǎng)勵(lì)或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)堅(jiān)持原則、敢于說(shuō)真話的同志，要給予支持、保護(hù)、鼓勵(lì)?！?/p>
“弄虛作假、隱瞞實(shí)情”，當(dāng)然不只是談統(tǒng)計(jì)，而是在許多領(lǐng)域內(nèi)都有適用性。這段話，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)干部足夠的重視。
說(shuō)到底，什么是政治？人心就是最大的政治。如果只是為了一己之私（仕途、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)、以權(quán)謀私等），敗壞了黨風(fēng)民心，這就是最大的不講政治。
文／公子無(wú)忌
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