“怎么使土地健康有序流轉(zhuǎn)是目前種糧大戶、合作社和農(nóng)戶最關(guān)心的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果解決，農(nóng)業(yè)規(guī)模化會(huì)更上一層樓?！比珖?guó)人大代表、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、皖北國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地黨支部書(shū)記徐淙祥在3月9日安徽代表團(tuán)小組討論會(huì)上發(fā)言。徐淙祥認(rèn)為，由于沒(méi)有具體的土地流轉(zhuǎn)法律保障，各地出現(xiàn)了大量土地流轉(zhuǎn)糾紛，嚴(yán)重影響著種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等健康發(fā)展。經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾糾紛如青年農(nóng)民進(jìn)城后把承包地口頭轉(zhuǎn)給親戚鄰居無(wú)償耕種或是低價(jià)轉(zhuǎn)給種糧大戶耕種，沒(méi)有流轉(zhuǎn)文字合同，一旦發(fā)生糾紛，沒(méi)有協(xié)議約束，無(wú)調(diào)解依據(jù)；由政府牽頭進(jìn)行整村連片流轉(zhuǎn)，常常出現(xiàn)漫天要價(jià)現(xiàn)象；還有一些大戶“圈地”后改變土地性質(zhì)，暴利倒賣。

他建議，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要完善出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確土地流轉(zhuǎn)方式、費(fèi)用以及土地使用性質(zhì)。比如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不能漫天要價(jià)，應(yīng)有一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，如可以以市、縣種糧土地前三年純收入的年平均值作為參考值，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)。同時(shí)，還要把土地流轉(zhuǎn)后不準(zhǔn)改變土地的用途也用法律形式固定下來(lái)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

他的發(fā)言引起了其他代表的贊同，“現(xiàn)在各地都嘗試土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，如果經(jīng)營(yíng)失敗了怎么辦？要研究對(duì)策，從法律方面做好保障?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員程恩富又提出了進(jìn)一步的問(wèn)題。

“今天土地的‘三權(quán)分置’改革圍繞處理好農(nóng)民跟土地的關(guān)系這條主線，目的是為了釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、安徽省滁州市市長(zhǎng)張祥安接了話。他介紹道，滁州在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，80萬(wàn)農(nóng)戶拿到了產(chǎn)權(quán)證。現(xiàn)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)比例將近50%，有的村是整村流轉(zhuǎn)。制定完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理辦法，特別是對(duì)流入主體審核、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，有效防范了土地流轉(zhuǎn)的隱患。此外，還探索抵押貸款，拓寬融資渠道。去年定遠(yuǎn)縣率先開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)放貸款2600多萬(wàn)元。

“建議能夠修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》。因?yàn)椤段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，下列財(cái)產(chǎn)不能抵押，就是耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。確權(quán)登記頒證以后，后續(xù)的工作就是要發(fā)揮抵押擔(dān)保的作用。所以我們提請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行修法?！睆埾榘埠粲?。

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