比個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)為1萬元
更大膽的想法
■閻岳
個(gè)稅起征點(diǎn)的問題在全國兩會召開之前就已成為熱點(diǎn)話題了。在全國兩會上，財(cái)政部部長肖捷稱，將進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。由此看來，個(gè)稅起征點(diǎn)或者稅率都有調(diào)整的可能。
對于財(cái)稅體制改革，今年的《政府工作報(bào)告》表示要“繼續(xù)推進(jìn)”，其中主要涉及簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等內(nèi)容，個(gè)稅問題并未觸及。
在多措并舉降成本中，《政府工作報(bào)告》提出，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。這個(gè)上限提高的幅度不小，個(gè)稅征收是否也可以參考這一幅度呢？
對于房地產(chǎn)去庫存，《政府工作報(bào)告》提出要繼續(xù)落實(shí)“因城施策”的方針。這一方針在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面起到了積極作用且效果明顯。那么，《個(gè)人所得稅法》在調(diào)整全國統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率的同時(shí)（甚者可以不對此進(jìn)行調(diào)整），是否也可以授權(quán)不同類別的城市分別制定個(gè)稅免征額呢？筆者認(rèn)為，這個(gè)想法比起征點(diǎn)設(shè)為10000元更大膽，但有一定的實(shí)施基礎(chǔ)。
首先，我國城鎮(zhèn)化率逐年攀升，個(gè)稅征收實(shí)施因城施策具備了初步條件。國家統(tǒng)計(jì)局2月28日發(fā)布的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。
其次，不同類別的城市職工月工資差異較大，個(gè)稅起征點(diǎn)“一刀切”的做法值得商榷。
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2015年全國職工平均月薪為5169元，2016年北京市職工平均月薪7086元，河北省滄州市約為4388元，已經(jīng)完全覆蓋2011年調(diào)整到3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)。
假設(shè)按照城市平均月薪的1.5倍作為個(gè)稅起征點(diǎn)，那么北京市職工的個(gè)稅起征點(diǎn)為10629元，滄州市則為6582元。
所以，在今年全國兩會上，有人大代表建議，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)整至最低10000元至12000元。這個(gè)想法乍一看很大膽，但仔細(xì)想想，這樣的起征點(diǎn)對于一線城市來說是非常適宜的。
第三，個(gè)稅起征點(diǎn)因城施策有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)人才流動。以京津冀一體化為例，假設(shè)北京市一職工，因居住、交通等原因想遷往滄州市，工資收入雖略有降低，但由于個(gè)稅起征點(diǎn)的不同，他的實(shí)際收入降低的幅度可能并不會很大。如果再考慮生活、交通等成本，他的幸福指數(shù)應(yīng)該是大幅上升的。
第四，個(gè)稅起征點(diǎn)因城施策可以保持國家個(gè)稅目前的征收規(guī)模甚至有所增加。一組數(shù)據(jù)顯示，全國有9億多勞動力，繳納個(gè)稅人數(shù)卻不到3000萬。若個(gè)稅起征點(diǎn)因城施策，個(gè)稅稅基必然會擴(kuò)大很多，國家財(cái)稅收入不至于因這項(xiàng)改革而遭受過多損失。
最后，個(gè)稅起征點(diǎn)因城施策的辦法雖然膽大了些，但確是有的放矢。比如可以選擇一線城市作為試點(diǎn)。若試點(diǎn)成功，則可推廣至二線城市，最終覆蓋至三線城市、四線城市。
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