“開源”的同時，地方政府還要下大工夫“節(jié)流”。
預(yù)案規(guī)定，財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險等級，本級政府其他財政支出應(yīng)保持“零增長”或者大力壓減。具體涉及以下幾個方面：
一是“三不一退”，即不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目，不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實；
二是“削減經(jīng)費”，包括實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大幅砍掉政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出；
三是“縮編裁員”，即機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；
四是“清理補貼”，即暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。
另外，地方政府還得暫停土地出讓收入各項政策性計提，土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于還債。
如果以上措施加起來仍然“填不了坑”，地方政府可以申請省級政府臨時救助，手段包括代償部分政府債務(wù)、減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金等。但是，財政重整計劃結(jié)束后，省級政府可以決定是否收回相關(guān)資金。根據(jù)預(yù)案，財政重整“工具欄”還包括處置政府資產(chǎn)。地方政府指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
此外，一旦啟動財政重整計劃，相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準(zhǔn)的同時，還必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認(rèn)為有不當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。相關(guān)市縣政府還應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
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