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軍改前升格的機(jī)構(gòu)，釋放“垂直管理”信號(hào)(1)

2016-12-22 21:53:47  政知圈 岳菲菲    參與評(píng)論()人

中央軍委主席習(xí)近平簽署命令發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2017年1月1日起施行。

本輪軍改，在裁軍30萬的大背景下，很明顯的一個(gè)特點(diǎn)是，審計(jì)力量得到加強(qiáng)。

為了管錢，管權(quán)，這次軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革用軍委紀(jì)委、政法委和審計(jì)署編制三個(gè)籠子。軍委審計(jì)署成為軍委機(jī)關(guān)職能部門之一。看緊“錢袋子”，加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)使用的監(jiān)督，行使這一職能的就是軍委審計(jì)署。

近日發(fā)布的這份新《條例》明確了新的審計(jì)監(jiān)督體制由“黨委領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤敖y(tǒng)管統(tǒng)派”，新增政策法規(guī)、無形資產(chǎn)、價(jià)格行為審計(jì)等內(nèi)容，明確把管錢管物多、列為后備、離任等領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)重點(diǎn)等。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）梳理了新《條例》中的干貨，帶您看明白審計(jì)監(jiān)察體制怎么改？

改變老格局從上往下派

首先，《條例》明確，軍隊(duì)實(shí)行“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計(jì)監(jiān)督體制，中央軍委審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)管理其直屬、派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)，向中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

軍委審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)郭春富就此接受采訪時(shí)解讀到，新的體制明確中央軍委審計(jì)署及其直屬、派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下履行審計(jì)監(jiān)督職能；將各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)本單位審計(jì)工作，調(diào)整為支持配合審計(jì)機(jī)構(gòu)工作，以及抓好問題整改、問責(zé)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

在政知局看來，這也是軍方1985年恢復(fù)審計(jì)制度以來的一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。

說起來，我軍審計(jì)工作歷史頗久。1933年9月，中華蘇維埃共和國(guó)成立中央審計(jì)委員會(huì)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及新中國(guó)成立初期，軍隊(duì)團(tuán)以上部隊(duì)大都建有審計(jì)組織和機(jī)構(gòu)。

“文革”中，軍隊(duì)審計(jì)工作受到破壞，直到1985年軍隊(duì)設(shè)立審計(jì)局，1992年改稱審計(jì)署。根據(jù)中央軍委1995年4月頒布的相關(guān)規(guī)定，解放軍審計(jì)署為正軍級(jí)單位，掛靠解放軍總后勤部。

2014年11月7日的《解放軍報(bào)》報(bào)道，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

那么，為什么要將軍隊(duì)審計(jì)署“升格”，從“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按區(qū)負(fù)責(zé)”向新條例中的“統(tǒng)管統(tǒng)派”轉(zhuǎn)變呢？

詳細(xì)來說，軍委審計(jì)署的職責(zé)是對(duì)軍費(fèi)管理使用、武器裝備采購(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、國(guó)防基本建設(shè)以及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

此前，解放軍審計(jì)署由原總后勤部領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物等都由原總后勤部任免、供給。原總后勤部既管財(cái)務(wù)、基建、軍需，統(tǒng)攬軍費(fèi)的使用、分配，又負(fù)責(zé)對(duì)這些工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，用軍報(bào)的說法，它既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

改革后，審計(jì)署由原總后勤部劃歸中央軍委建制，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)、垂直管理。這意味著，審計(jì)隊(duì)伍作為中央軍委直接掌握的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位、全過程、全要素審計(jì)監(jiān)督。

第五代條例

政知局注意到，1934年2月，毛澤東主席簽發(fā)了第一部《審計(jì)條例》。

改革開放以后，幾屆軍委主席，包括鄧小平、江澤民、胡錦濤，都先后簽發(fā)過第二、三、四代《審計(jì)條例》。此次官方公布由習(xí)近平簽發(fā)的《審計(jì)條例》，應(yīng)為第五代。

政知君發(fā)現(xiàn)，十八大以來，我軍審計(jì)工作動(dòng)作頻頻。

2013年6月，總政治部總后勤部聯(lián)合頒布《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》。

2013年9月，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》。

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