原標(biāo)題：金錢政治成為美國社會(huì)頑疾
《人民日?qǐng)?bào)》（2017年02月05日05版）
美國一向標(biāo)榜自己是民主政治的楷模，但近年來美國國內(nèi)發(fā)生的一些亂象表明其實(shí)并非如此。比如，國會(huì)和政府運(yùn)行中腐敗事件頻發(fā)，選舉成為燒錢比賽，利益集團(tuán)利用各種資源操控決策，等等。這些現(xiàn)象暴露出美國政治體制機(jī)制方面存在缺陷，金錢對(duì)政治的腐蝕日益嚴(yán)重。本期觀察版邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行剖析。
人民日?qǐng)?bào)版面
體制機(jī)制弊端為腐敗提供土壤（人民觀察）
周琪
《人民日?qǐng)?bào)》（2017年02月05日05版）
美國政治體制并不像其所標(biāo)榜的那樣在法治軌道上完美運(yùn)行。美國歷史上曾出現(xiàn)過腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)期。美國政府的反腐敗機(jī)制也是二戰(zhàn)后才逐步建立的。但迄今美國的政治腐敗現(xiàn)象仍然層出不窮，屢禁不止。從根本上說，這是由美國的體制機(jī)制缺陷造成的。
國會(huì)議員的特權(quán)
按照美國的制度設(shè)計(jì)，行政、立法和司法三權(quán)相互分立、相互制衡。作為立法部門的國會(huì)要對(duì)行政部門執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，其中包括對(duì)行政部門腐敗行為的監(jiān)督。由于國會(huì)擁有立法和監(jiān)督的實(shí)際權(quán)力，國會(huì)議員便成為被賄賂的對(duì)象。一些個(gè)人或利益集團(tuán)千方百計(jì)通過各種手段，如捐贈(zèng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、送禮、提供旅行和娛樂便利等，來誘使議員在國會(huì)中提出對(duì)他們有利的法案，或在對(duì)其有利的法案上投贊成票，或在行政部門處理與己有關(guān)的案件時(shí)給予庇護(hù)或干預(yù)。因此，國會(huì)成為腐敗問題頻發(fā)的部門。
為了建立一個(gè)可以制衡行政部門權(quán)力的立法機(jī)構(gòu)，美國最初的立憲者們?cè)趹椃ㄖ凶髁巳缦乱?guī)定：國會(huì)議員除犯叛國罪、重罪和妨礙治安罪外，在一切情況下都享有在出席各自議院會(huì)議期間以及前往和離開各自議院途中不受逮捕的特權(quán)。憲法還賦予國會(huì)自行處理內(nèi)部事務(wù)的管轄權(quán)：每一議院是其本院議員的選舉、選舉結(jié)果報(bào)告和資格的裁判者；每一議院規(guī)定本院議事規(guī)則，懲罰本院成員的不當(dāng)行為，并經(jīng)2/3議員的同意方可開除議員。這一自我管理和自我懲戒的規(guī)定實(shí)際上為國會(huì)議員保留了特權(quán)。
由于國會(huì)享有上述特權(quán)，歷史上對(duì)國會(huì)議員違法行為的處罰都比較輕。例如，1856年，一名國會(huì)議員酒后開槍打死了一個(gè)侍者，但該議員沒有為此在監(jiān)獄里服一天刑。這種司法狀況直到20世紀(jì)70年代中期的水門事件之后才發(fā)生一些變化。1976年司法部作出決定，今后在華盛頓特區(qū)，法律對(duì)國會(huì)議員和其他公民一視同仁，只有違章停車是例外。
國會(huì)內(nèi)部對(duì)行為嚴(yán)重不當(dāng)?shù)淖h員有兩種懲罰方法，即譴責(zé)和開除，其中開除是最嚴(yán)厲的懲罰。但是，兩院都很少采取這一懲罰措施，尤其是針對(duì)腐敗行為。例如，從國會(huì)建立到1991年200多年的歷史中，雖然參議院有9次、眾議院有13次因腐敗或貪污而動(dòng)議開除某議員，但在參、眾兩院的表決中都未獲得通過；而對(duì)譴責(zé)某議員的表決也僅有6次得到了通過。之所以如此，是因?yàn)槿魏螒土P決議都要得到2/3的多數(shù)票才能通過，而議員們礙于朋友、同鄉(xiāng)、同一利益集團(tuán)或同一黨派的關(guān)系，很多情況下不愿對(duì)懲罰決議投贊成票，特別是在參議員之間。無論黨派傾向如何，全美為數(shù)不過100名的聯(lián)邦參議員，都屬于美國的上層社會(huì)，他們自然彼此相互維護(hù)。
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