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成立14年的小組，為何由中央紀(jì)委移交國(guó)務(wù)院(1)

2017-02-18 08:49:45  政知局    參與評(píng)論()人

（原標(biāo)題：成立14年的小組，為何由中央紀(jì)委移交國(guó)務(wù)院）

瀏覽過(guò)各級(jí)政府官網(wǎng)的小伙伴應(yīng)該都知道，官網(wǎng)上通常有一欄叫做“政務(wù)公開(kāi)”。這顯然不是新事物了，但卻是黨中央和國(guó)務(wù)院一直重視和抓落實(shí)的工作。

2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對(duì)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的調(diào)整，涉及主要職責(zé)、組成人員、工作機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求這五個(gè)方面。

政知局注意到，國(guó)辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”。為什么說(shuō)是調(diào)整呢？此前小組成員都是誰(shuí)？這次調(diào)整后又有什么變化？

擴(kuò)容和位移

在組成人員構(gòu)成方面，大規(guī)?！皵U(kuò)容”是最明顯的變化。

2003年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國(guó)總工會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、國(guó)務(wù)院信息辦等九個(gè)單位。

調(diào)整之后，成員單位有30個(gè)之多，不僅有財(cái)政部、人社部（原人事部），可以說(shuō)，基本囊括了所有的國(guó)務(wù)院部門(mén)，還包括國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高法。

具體都是哪些成員單位呢？看圖↓↓↓

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從具體成員來(lái)看，規(guī)格不低，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級(jí)官員。

再說(shuō)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

自2003年成立至此后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，擔(dān)任組長(zhǎng)的都是時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記組長(zhǎng)何勇，副組長(zhǎng)則由中紀(jì)委副書(shū)記干以勝擔(dān)任，兩人皆出自中央紀(jì)委。

而此番調(diào)整顯示，擔(dān)任組長(zhǎng)的是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶，副組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)彭樹(shù)杰，兩人皆出自國(guó)務(wù)院。顯然，小組組長(zhǎng)由黨的紀(jì)檢系統(tǒng)“位移”到了行政機(jī)構(gòu)。

不過(guò)，沒(méi)變的是，組長(zhǎng)的配置規(guī)格仍然是副國(guó)級(jí)。

中央紀(jì)委先抓

為何政務(wù)公開(kāi)最初由中央紀(jì)委來(lái)抓？

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴政知局，最初是黨的紀(jì)檢部門(mén)在抓政務(wù)公開(kāi)這項(xiàng)工作，“目的是為了對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)有利于老百姓、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?！?/p>

實(shí)際上，政務(wù)公開(kāi)最初是黨內(nèi)先提出來(lái)的。

據(jù)曾擔(dān)任小組組長(zhǎng)的何勇介紹，1988年3月，黨的十三屆二中全會(huì)從預(yù)防腐敗入手，把政務(wù)公開(kāi)作為強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開(kāi)辦事制度，以便得到群眾的監(jiān)督。

據(jù)政知君了解，這是黨內(nèi)首次提到“政務(wù)公開(kāi)”。1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。這是黨內(nèi)首次明確將政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)制度推行。

此后，黨的重要會(huì)議提及“政務(wù)公開(kāi)”的次數(shù)越來(lái)越多，比較突出的是黨的十五大和黨的十六大。

1997年9月，黨的十五大從健全基層民主、加強(qiáng)民主監(jiān)督的高度，深化了對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，把政務(wù)公開(kāi)作為發(fā)展基層民主的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”。

2002年11月，黨的十六大從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、強(qiáng)化民主監(jiān)督的高度,把政務(wù)公開(kāi)作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”，“完善公開(kāi)辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”。

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