2017年2月5日中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，這是新春的一大重磅消息，文件發(fā)出一系列惠農(nóng)政策，其中明確要求，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

這是在去年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全年超額完成1000萬脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，向貧困的再次宣戰(zhàn)。但是，就在近期，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目也接到了一些貧困戶的電話，說他們那兒的易地扶貧搬遷工程停滯不前，未能按預(yù)期順利搬遷入住。扶貧工作為何會(huì)遭遇減速呢？《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者前往云南進(jìn)行了調(diào)查。

扶貧搬遷房未能如期完工安置點(diǎn)建設(shè)遭遇“各種難”

2017年2月10日，春節(jié)剛過，記者趕往云南省威信縣簸火村。車子在山路上行駛了一個(gè)多小時(shí)后，到達(dá)了位于簸火村的坪上易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置點(diǎn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，偌大的安置點(diǎn)上，沒有正在施工的跡象，這些房屋有的建好了兩層；有的門前貼好了瓷磚；有的則剛剛建起一層主體結(jié)構(gòu)、沒有安裝門窗、沒有任何裝修。房屋里隨意擺放的砂石和木板、屋外生銹的鋼筋、泥濘的道路，看上去，這個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目至今還沒有完工。

事實(shí)上在2016年4月23日記者采訪時(shí)，威信縣簸火村黨總支書記李坤稱，根據(jù)縣委縣政府和鎮(zhèn)里面的要求，2016年12月30號(hào)以前必須完成驗(yàn)收。

那么這個(gè)扶貧項(xiàng)目為何會(huì)遭遇減速？減速背后遇到了怎樣的麻煩？項(xiàng)目涉及到的建檔立卡貧困戶又能否如期脫貧呢？

威信縣地處云南省4個(gè)集中連片特困地區(qū)的烏蒙山腹地，是一個(gè)集老、少、窮、山為一體的國家級(jí)貧困縣。截至2015年年底，三分之一的建檔立卡貧困戶、共11499人都屬于易地扶貧搬遷戶。2016年，威信縣啟動(dòng)易地扶貧搬遷，并提出到2017年要成為昭通市第一個(gè)脫貧摘帽縣。簸火村坪上安置點(diǎn)就是其中一個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，項(xiàng)目共涉及24戶搬遷戶，其中19戶都是建檔立卡貧困戶?？吹接浾叩牡絹恚迕駛兡阋谎晕乙徽Z的說開了。

村民：剛開始，他們說12月31號(hào)必須完成。

村民：年底就建好，搬進(jìn)去過春節(jié)，一直沒建好。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：在咱們這兒蓋一層房子，正常的話需要多長時(shí)間？

村民：要不了多長時(shí)間的，這個(gè)就是半個(gè)月就能弄好，15天差不多。

記者：那這個(gè)為什么這么慢？

村民：他們就是不搞了，他們說不搞了就不搞了。

按照村民們的說法，在當(dāng)?shù)亟ㄟ@么一層磚混結(jié)構(gòu)的房屋，快則15天，慢則兩個(gè)月。而坪上安居項(xiàng)目從2016年4月23日正式動(dòng)工至今，已經(jīng)過去了近十個(gè)月。十個(gè)月的時(shí)間里，房屋僅僅建成了主體結(jié)構(gòu)，就停滯了下來。沒有門窗、沒有裝修，沒有達(dá)到入住的條件，可梁明麗一家五口，大年初一那天，還是硬著頭皮搬了進(jìn)來。

村民梁明麗：沒辦法，老房子漏雨太厲害了。

目前在坪上安置點(diǎn)，像梁明麗一家這樣僅僅裝好門窗就入住的共有4戶，可是屋里條件簡陋、配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施也沒有建好，這讓他們的生活苦不堪言。

梁明麗：你看搬進(jìn)來人家怎么住。下水道也沒有，洗手間也沒有，你說多麻煩。

安置點(diǎn)上沒竣工的不僅僅是房屋，水、電、道路，這些由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣尚未完成。因此，絕大多數(shù)的貧困戶都還繼續(xù)住在山上。我們決定跟著楊大相夫妻一起去山上的老房子看看。連日的雨水，道路變得泥濘不堪，大伙兒深一腳淺一腳地行走在山路上。

經(jīng)過了一個(gè)多小時(shí)的跋涉，終于來到了他們的家。眼前這間破敗不堪的木屋就是他們一家5口人生活的地方。夫妻倆一直居住在這間矮小、局促的屋子里。順著梯子爬上閣樓，有一張床，這是12歲的楊成軍睡覺的地方。再往上爬，是楊成慧、楊成鳳姐妹倆睡覺的地方。幾根木頭做房梁，秸稈堆起來做屋頂，塑料布搭起來就是墻壁，腳下鋪的則是一層薄薄的木板。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：下雨的時(shí)候會(huì)不會(huì)漏雨？

楊成慧：會(huì)，這些都是漏下來的。

記者：冬天會(huì)冷嗎？

楊成慧：冷，沒有什么辦法。

幾年前，楊大相在一次干農(nóng)活兒時(shí)摔斷了胳膊，于是種地、照顧3個(gè)孩子的重?fù)?dān)就全部落在了妻子張?jiān)陲w身上?？墒撬麄兗抑挥胁坏絻僧€玉米地，山里又搞不了養(yǎng)殖，張?jiān)陲w辛辛苦苦忙碌一年下來，只夠一家人的口糧，額外的收入根本無從談起。這次搬遷涉及到的19戶建檔立卡貧困戶的家庭情況，都跟楊大相一家很相似。從山高坡陡的“坡上”搬到交通便利的”坪上”，是他們祖祖輩輩的期望。

半年時(shí)間就能脫貧致富？基層干部道出原委：其實(shí)就是個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在簸火村采訪的時(shí)候，一談起搬遷到山下的新房，貧困戶們的喜悅之情都溢于言表?？墒牵鞘裁丛?qū)е逻@個(gè)項(xiàng)目停滯不前？“易地搬遷”這個(gè)樸實(shí)而強(qiáng)烈的愿望為何遲遲不能實(shí)現(xiàn)呢？村民們反映就是沒有錢鬧的。記者在和貧困戶溝通的過程中，他們無一例外的把停工的原因歸結(jié)為：缺錢。

事實(shí)是否真的像他們所說的那樣呢？在這份2016年3月29日威信縣政府印發(fā)的紅頭文件上，關(guān)于建房補(bǔ)助資金，有著這樣的表述：集中安置的建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助資金4萬元，并可享受政府貼息貸款6萬元，共計(jì)10萬元。然而村民表示他們實(shí)際上只拿到了兩萬塊錢的補(bǔ)助和六萬元的貸款。而且當(dāng)初為了把這兩萬塊錢發(fā)到他們手中，威信縣羅布鎮(zhèn)扶貧站站長袁從立和威信縣簸火村黨總支書記李坤冒了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

原來按照當(dāng)?shù)亟ǚ垦a(bǔ)助資金的撥付方法，貧困戶們必須先打起地圈梁才能拿到補(bǔ)助資金的50%，即2萬元?？墒浅醪綔y算下來，要想完成房屋的基礎(chǔ)工程需要花費(fèi)2萬元左右，對(duì)于這些年收入不足2800元的建檔立卡貧困戶來說，2萬元無疑是個(gè)天文數(shù)字。沒有錢就動(dòng)不了工，整個(gè)安置點(diǎn)的施工進(jìn)度就會(huì)受到影響。

當(dāng)時(shí)，在扶貧資金使用的規(guī)定與貧困戶缺少資金的窘境之間，袁從立和李坤私下里背著所有人，冒險(xiǎn)給每戶預(yù)支了現(xiàn)金兩萬元。為此還讓村民按手印簽下保證書，2萬元錢只能用于啟動(dòng)建房資金不作它用。

這兩萬塊錢解決了當(dāng)時(shí)貧困戶們當(dāng)時(shí)面臨的啟動(dòng)資金難題，卻違反了建房補(bǔ)助資金的撥付流程，曾引發(fā)了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間一場激烈的爭論。如今，十個(gè)月過去了，除了開工之初的兩萬塊錢，剩余的兩萬塊錢補(bǔ)助資金至今也沒有到位。于是，關(guān)于最后這兩萬塊錢的各種傳聞開始在貧困戶們中間甚囂塵上。

村民梁明麗：他們有的說是要扣一萬六，有的說要扣一萬八，有的說是要扣兩萬，這個(gè)就是要從這筆補(bǔ)助這筆錢上扣的。扣出來以后我們就這個(gè)補(bǔ)貼都沒有了。

這些說法到底是不是空穴來風(fēng)？剩下的兩萬塊錢建房補(bǔ)貼，他們究竟還能不能拿到？

李坤：之前說過的，就是按標(biāo)準(zhǔn)，就是像這樣的地，含一千塊的青苗費(fèi)，就是三萬三一畝，按你占地的平房來計(jì)算。

袁從立：一戶大概就是一萬六千左右。

原來，由于坪上安居項(xiàng)目安置的貧困戶全部來自坡上村民小組，屬于村組外易地扶貧搬遷，因此，按照威信縣易地扶貧搬遷政策，安置點(diǎn)的土地費(fèi)用要由安置群眾自行承擔(dān)。那么，扣除掉這筆硬性支出，坪上安置點(diǎn)的搬遷戶最后得到的建房補(bǔ)助資金總額只有兩萬四千元左右。

這些貧困戶給央視財(cái)經(jīng)記者粗略算了一筆賬，以一層120平方米的房屋為例，包括主體結(jié)構(gòu)、門窗在內(nèi)的費(fèi)用，共計(jì)80199元左右。要想簡單裝修、達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，需要投入10萬元左右。如果僅僅依靠兩萬四千元的補(bǔ)助資金、和六萬元貸款，完成一層的建設(shè)都已經(jīng)捉襟見肘，而事實(shí)上，根據(jù)簸火村坪上安置點(diǎn)最初的規(guī)劃，每戶則要求修建兩層、共240多平方米的房子，投入高達(dá)近20萬元，這個(gè)對(duì)于手里只有兩萬四千元補(bǔ)助資金、和六萬元貸款的貧困戶們來說，更是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

就在樣，這個(gè)易地扶貧搬遷工程陷入了絕境，可就在大家走投無路之時(shí)，兩則政策信息似乎給事情又帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。首先，根據(jù)2016年5月13日，云南省政府一份《云南省易地扶貧搬遷資金政策的通知》，其中明確指出：建檔立卡貧困戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6萬元。也就是說，建檔立卡貧困戶的房屋建設(shè)補(bǔ)助金從4萬增加到了6萬。

同時(shí)，按照2015年11月29日，由國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等部門研究起草的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。根據(jù)國家的這一要求，坪上安置點(diǎn)的住房標(biāo)準(zhǔn)又從二層變成了一層。

叫停二層、建房補(bǔ)助又提高到六萬，按照常理，接下來的施工似乎應(yīng)該步入正軌。但記者在坪上安置點(diǎn)采訪的五天時(shí)間里，除了偶爾有零星的瓦匠在干活兒，大部分時(shí)間，這個(gè)安置點(diǎn)都安安靜靜的，看不到任何施工的跡象。那么，導(dǎo)致這個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目始終無法一帆風(fēng)順推進(jìn)下去的原因到底是什么呢？

楊大發(fā)：弄不好的，那個(gè)貸款拿到之后就先還了一萬多塊錢欠賬嘛，還要生活支出，就不夠用了。

袁從立：這家人，我就曉得，他賭錢輸了五千。

村民：沒有，五百。

袁從立：不老實(shí)

記者：這個(gè)錢發(fā)給老百姓(45.390,-0.08,-0.18%)之后，具體他們?cè)趺词褂?，政府有沒有權(quán)力去監(jiān)管？

袁從立：不能，他說你把他控制起來，他就要搞你，他沒有自主權(quán)，他要去省里反映。

發(fā)放給貧困戶的房屋補(bǔ)助資金和貸款是否需要管理？怎么管理？如何才能確保這筆錢全部如期用到建房上？記者在云南省各級(jí)易地扶貧搬遷資金管理辦法上都沒有找到。就這樣，管理上的空白，讓已經(jīng)發(fā)放的資金和貸款在使用中出現(xiàn)了“跑冒滴漏”。而剩下還沒有支付給貧困戶的建房補(bǔ)助資金，按照資金撥付流程，要分別在房屋驗(yàn)收合格、入住，以及把山上的老房子拆掉、恢復(fù)耕地之后才能發(fā)放。手頭沒有錢，這些貧困戶便選擇了等待。

可是再拖下去，搬遷日期更加遙遙無期。一邊是制度，一邊是現(xiàn)實(shí)，時(shí)隔十個(gè)月，這樣的難題又一次擺在了簸火村支部書記李坤的面前。

李坤：你為了監(jiān)督它們把房子建好，你得搞好這個(gè)資金，要不然這個(gè)資金先發(fā)出去了，最后房子還修不好，到時(shí)候怎么脫貧，你就是追責(zé)，怎么追，你無法追責(zé)。矛盾重重。

而且按照目前移民搬遷房只能建一層的規(guī)定，簸火村又出現(xiàn)了新問題。120平米的房子，除去一間“利用率不高”、卻是苗族“必須有”的堂屋、一間用于烤火、接待客人的客廳、以及廚房、衛(wèi)生間，能夠住人的房間就只剩下兩間。以張?jiān)陲w家的情況為例，夫妻倆住一間、兩個(gè)女兒住一間、兒子就沒了住處；如果家里三代同堂，就更住不下了，有的村民只能讓孩子到原來山上的房子住。

好不容易通過易地搬遷在山下交通便利的地方擁有了新房、但由于“住不下”，還得返回山上居住，這是坪上安置點(diǎn)遇到的又一個(gè)窘境。而政策的“朝令夕改”，更讓李坤和貧困戶們都有些無所適從。

李坤：整個(gè)扶貧攻堅(jiān)，應(yīng)該說它沒有一個(gè)完整的模式到現(xiàn)在為止講。大方向是有了，大框架是有了，但是在綜合實(shí)施過程當(dāng)中，存在方方面面細(xì)節(jié)上的問題，從威信到我們下面，工程的設(shè)計(jì)模式，今天改，明天改。

按照威信縣政府的最新規(guī)劃，簸火村坪上扶貧易地搬遷項(xiàng)目推遲到了今年的6月30號(hào)之前必須完成搬遷入住。為了打破停滯的施工進(jìn)度，村支書李坤決定行動(dòng)起來，首先就要解決大規(guī)模用電的問題?？墒?個(gè)月前，李坤就聯(lián)系電力部門安裝好的變壓器，直到現(xiàn)在都不能使用，李坤有些著急，2月15號(hào)這天，他決定再到鎮(zhèn)上的供電所跑一趟。但供電所說自己做不了主，還是要向上面反映。但坪上安置點(diǎn)卻等不了了，李坤反復(fù)和對(duì)方溝通，希望能盡快解決安置點(diǎn)上的用電問題。

記者：你覺得6月30日能住進(jìn)去嗎？

李坤：必須，在時(shí)間上，確保6月30日是必須入住。

記者：如果6月30號(hào)沒有如期入住呢？

李坤：那我的烏紗帽就保不住了。

按照《威信縣2016—2017年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，簸火村要在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧出列。那么，即便這些貧困戶能在今年的6月30日順利入住新房，如何在僅剩的半年時(shí)間內(nèi)就讓這些貧困戶徹底脫貧呢？

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到，在坪上安置點(diǎn)每排安居房的一側(cè)，都有一塊空地，這里的貧困戶告訴記者，這是政府用來給他們發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的圈舍?？捎浾呤趾闷?，即便是修了圈舍，半年之內(nèi)就能徹底脫貧嗎？村支書李坤向我們道出了他們的辦法。

李坤：比如喂五頭豬，最終的結(jié)果，五頭，每頭兩千，五頭一萬，人均可以到兩千，然后他房子裝修完了以后，他可能半年的時(shí)間，就地務(wù)工。兩個(gè)人每個(gè)月就是兩千，然后他去半年，兩個(gè)人就是多少錢，就是兩萬。

原來半年內(nèi)快速脫貧，最終只能體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，村支部書記李坤對(duì)這樣的現(xiàn)狀，極為痛心。這名常年工作在扶貧一線的基層干部告訴記者，真正的扶貧方案，需要因地制宜的靈活運(yùn)用，把長遠(yuǎn)的事情，在眼下就規(guī)劃清楚，為了扶貧成績而扶貧的事情，真的不能在基層再繼續(xù)下去了。

李坤：一年到一年半這個(gè)時(shí)間是可以保證的，但是這一年半的時(shí)間夠了以后，它怎么辦？政府的投入不是連續(xù)性的投入。是不是真通過這一次扶貧攻堅(jiān)，這一戶人就徹徹底底脫貧了？

如何才能重新盤活坪上易地扶貧搬遷項(xiàng)目？搬遷以后的產(chǎn)業(yè)到底該如何發(fā)展？記者也來到了威信縣扶貧辦，希望能進(jìn)一步了解相關(guān)情況。辦公室里的這位工作人員都告訴記者，進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的最后階段，扶貧辦的其他工作人員幾乎每天都得下鄉(xiāng)了解各地的進(jìn)度，因此沒有人能夠解答記者的問題，而他本人并不是特別了解具體情況。當(dāng)記者向這位工作人員索要一份威信縣易地扶貧搬遷最新的實(shí)施方案材料時(shí)，他告訴記者，由于相關(guān)信息變動(dòng)太多，很多數(shù)據(jù)不確定，因此無法提供。

威信縣扶貧辦工作人員：變動(dòng)的非常多。

記者：變更多少次？大概的一個(gè)數(shù)字是多少？

威信縣扶貧辦工作人員：這個(gè)沒有統(tǒng)計(jì)。這個(gè)多了，變動(dòng)的次數(shù)多了。

記者：有20次？

威信縣扶貧辦工作人員：那就多了?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)不確定。

記者：什么數(shù)據(jù)不確定？

威信縣扶貧辦工作人員：像易地搬遷，市里面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以前是按人數(shù)，后面又改了要按戶數(shù)，后面又要按人數(shù)，到底按人數(shù)。

記者：這個(gè)變動(dòng)對(duì)咱們實(shí)際一線的扶貧工作會(huì)有影響嗎？

威信縣扶貧辦工作人員：影響大了。

記者：哪方面的影響？

威信縣扶貧辦工作人員：比如說同一個(gè)表冊(cè)，今天讓你這樣填，明天讓你那樣填，到時(shí)候你問鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧干部，你們報(bào)的是哪一個(gè)？他自己都不清楚，表冊(cè)比較多，工作就比較亂，存在多重指揮的情況。

記者：像這種情況會(huì)直接應(yīng)該扶貧搬遷一線工作的進(jìn)度嗎？

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