新增副省級城市有難度

副省級市是指城市的“行政級別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級別”。所謂的行政級別，也就是說，副省級城市的市委書記、市人大常委會主任、市長、政協(xié)主席的行政級別為副省(部)級官員，他們的職務(wù)任免由省委報中共中央審批。但在行政區(qū)劃類別上，副省級市仍屬于省轄市，由所在的省級行政區(qū)管轄。

副省級城市的前身為“計劃單列市”。計劃單列市，全稱為“國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市”，是中國省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。至1993年時，中國有14個計劃單列市。

1993年7月，中央明確除深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門這6個非省會城市仍保留計劃單列市外，其余省會城市不再實行計劃單列。1994年，原14個計劃單列市和濟(jì)南、杭州共16個市的政府機(jī)關(guān)行政級別被定為副省級，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市，副省級市減少為15個。

也就是說，目前現(xiàn)有的15個副省級城市，包括了深圳、廈門、寧波、青島、大連這5個計劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟(jì)南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個省會城市。在10個副省級省會城市中，有6個城市為計劃經(jīng)濟(jì)時代的大區(qū)中心，位列傳統(tǒng)的十大城市之中，分別是廣州、南京、沈陽、武漢、成都和西安。

5個計劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份，其中深圳、寧波、青島和大連對應(yīng)的省會城市廣州、杭州、濟(jì)南和沈陽都是副省級城市，唯有廈門對應(yīng)的省會福州是地級市。

從區(qū)域分布上，15個副省級市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個，分別是沈陽、長春和哈爾濱3個省會城市，以及大連這個計劃單列市；中西部地區(qū)則只有3個，即武漢、成都和西安這三個大區(qū)中心城市。

計劃單列市和副省級城市設(shè)立至今20多年來，確實很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動作用，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，發(fā)展至今，這15個副省級城市之外的部分省會城市、地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級城市。

比如鄭州和長沙這兩個中部省會，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了長春、哈爾濱、廈門等副省級城市。普通地級市蘇州，經(jīng)濟(jì)總量在全國高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個副省級城市之后，其轄下的縣級市昆山，其經(jīng)濟(jì)總量就相當(dāng)于副省級城市廈門的經(jīng)濟(jì)總量。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，升格為副省級城市，首先是官員行政級別的提高，比如在同樣是一個局長，在福州是正處級，在廈門是副廳級。其次，在財權(quán)、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng)，這也有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“不過，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不是由行政級別高低決定的，有些副省級城市的發(fā)展也一般?！倍￠L發(fā)說，如今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，一個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵不在于行政級別，而在于自身的努力。比如蘇州、東莞、佛山的發(fā)展，就是通過自身加快市場化步伐實現(xiàn)快速發(fā)展，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高。

丁長發(fā)說，從1994年設(shè)立副省級城市起，20多年來再也沒有新增過，這表明在市場化改革不斷加快的今天，新增副省級城市這個“口子”難以打開。

牛鳳瑞抱以相同觀點，雖然鄭州等省會城市升格成副省級城市，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不過這容易引起示范效應(yīng)，“如果一個省會城市升格為副省級，其他省會城市也很容易群起效仿，那么是不是所有省會城市都要升格為副省級城市？對于那些經(jīng)濟(jì)總量較小、無法達(dá)到副省級城市條件的省會城市而言，又將如何區(qū)分？所以這個口子不好開?！?/p>

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