每一筆彩票資金被不當(dāng)利用的背后，都給腐敗預(yù)留了空間。審計(jì)結(jié)果公告顯示，個別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)便利非法牟利；還有個別單位和人員弄虛作假，侵占彩票資金。另外，還有部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。

審計(jì)結(jié)果公告顯示，審計(jì)署向有關(guān)部門移送了違法違紀(jì)問題線索90起，有關(guān)部門進(jìn)行了依法依規(guī)查處。

被攤薄的彩票公益金

這份審計(jì)結(jié)果公告還有一塊內(nèi)容，是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彩票。

近幾年，是否可以在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票一直引人關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的背景下，很多人呼吁放開在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票，但彩票主管部門基于對博彩的消極面以及管理上的顧慮，在這方面一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“彩票提倡多人少買，這樣可減少負(fù)面效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)刷刷單就出去了，容易傾家蕩產(chǎn)。博彩，其中有一個‘博’字?！币晃唤咏鼪Q策層的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》。

2015年4月3日，財政部、銀監(jiān)會等八部委聯(lián)合發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公告2015年第18號》，這個被稱為“給互聯(lián)網(wǎng)彩票當(dāng)頭一棒”的文件，表示要“堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”，“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。”

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，雖然相關(guān)部門嚴(yán)格控制，但互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)遍地開花，且都沒有經(jīng)過審批。審計(jì)結(jié)果公告顯示，在被審計(jì)的18個省市中，有17個省市存在違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的行為，銷售額達(dá)630.4億元，其中體育彩票占比近八成，達(dá)到497.4億元。

一位從事過彩票監(jiān)管的財政系統(tǒng)官員告訴《中國新聞周刊》，各地互聯(lián)網(wǎng)彩票之所以頂風(fēng)上馬，是因?yàn)楦鞯囟枷Ｍㄟ^互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，快速提高彩票銷售額，這樣彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)能分到更多的發(fā)行費(fèi)，地方政府則能分到更多的公益金，這對于雙方無疑都有吸引力。

“多賣100個億，地方上就能多支配幾十個億。所以大家都想把盤子做大，都有動力。”上述受訪業(yè)內(nèi)人士說。

而互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特性，又為把盤子做大提供了可能性。過去，彩票的銷售一直受制于轄區(qū)的限制，不能在轄區(qū)外銷售，互聯(lián)網(wǎng)把彩民的范圍擴(kuò)大了，它可以賣給全國的彩民，甚至全世界的彩民。

另外，互聯(lián)網(wǎng)上刷單消費(fèi)的特性，又使得單筆的數(shù)額和消費(fèi)的頻率都大大增加了。

這是一個做大的好機(jī)會。所以，即便政策沒有松口，相關(guān)機(jī)構(gòu)都沒有停止私下布局，因?yàn)橄啾染€下，網(wǎng)上分羹更講究先占先得。即便在2015年上述文件出臺以后，有些機(jī)構(gòu)仍然在暗度陳倉。

在擴(kuò)大銷售額的邏輯下，還容易致使公益金比例被擠壓。由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的一份報告，支持了這一結(jié)論。

在2016年5月公布的這份《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2016）》指出，彩票發(fā)行銷售20多年來的實(shí)踐表明，在彩票資金中，最容易受擠占的不是彩票獎金，也不是彩票發(fā)行費(fèi)，而是彩票公益金。因?yàn)椴势豹劷鹬苯雨P(guān)系到游戲的吸引力，從而影響其銷量，所以彩票獎金比例多年來一直呈上行趨勢。

而彩票發(fā)行費(fèi)直接涉及彩票機(jī)構(gòu)和代銷者的利益，削減的難度也很大。在發(fā)行費(fèi)比例穩(wěn)定而獎金比例提高的情況下，彩票公益金的比例就會被攤薄。

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，從2002年1月1日起，彩票返獎比例不能低于50%，發(fā)行費(fèi)比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

后來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部可在獎金比例不超過75%的范圍以內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售狀況及不同彩票品種的特征，確定具體彩票游戲的資金構(gòu)成比例。自此以后，彩票公益金占比呈逐年下降的趨勢。

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