中國(guó)青年網(wǎng)北京5月8日電（記者楊月）事實(shí)孤兒群體是由于父母重度殘疾、服刑等原因，導(dǎo)致事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒群體。近年來(lái)，“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等讓該群體的生活困境走進(jìn)公眾視野，事實(shí)孤兒最主要的救助困境之一就是“缺依據(jù)”，由于法律對(duì)“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄，導(dǎo)致事實(shí)孤兒游走在法律保護(hù)和政府救助的邊緣地帶。近日貴州省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《貴州藍(lán)皮書(shū)：貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，貴州一些區(qū)縣在事實(shí)孤兒救助工作中成功探索出動(dòng)態(tài)管理制度、識(shí)別認(rèn)定制度等有針對(duì)性的辦法，有效實(shí)現(xiàn)了為事實(shí)孤兒群體“掃盲區(qū)”的目標(biāo)。

“事實(shí)孤兒”即事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組根據(jù)全國(guó)20個(gè)省份的數(shù)據(jù)推算，截至2011年，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在57萬(wàn)左右。專(zhuān)家認(rèn)為，由于長(zhǎng)期缺乏社會(huì)關(guān)注，潛在的事實(shí)孤兒數(shù)量，或許是一個(gè)更加龐大的數(shù)字。

然而目前，事實(shí)孤兒的幫扶救助工作存在很多困難。其未被納入孤兒救助體系的原因，主要在于制度難點(diǎn)尚未解決。比如在法律對(duì)“孤兒”定義的內(nèi)涵偏窄的情況下，民政等部門(mén)在救助事實(shí)孤兒時(shí)感到有心無(wú)力，甚至有地方民政部門(mén)被審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門(mén)警示，這樣做涉嫌挪用孤兒專(zhuān)項(xiàng)福利金，因?yàn)槭聦?shí)孤兒不是傳統(tǒng)意義上的孤兒。

報(bào)告指出，貴州省大方縣針對(duì)“缺依據(jù)”的困境，大膽進(jìn)行了一些嘗試。作為全國(guó)第二批“適度普惠性”兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)縣，在事實(shí)孤兒救助中建立了動(dòng)態(tài)管理制度、識(shí)別認(rèn)定制度、數(shù)據(jù)資源共享制度、“1+4”幫扶機(jī)制等，并在全縣推行“助居、助學(xué)、助醫(yī)、助困、助養(yǎng)、助業(yè)”六位一體救助經(jīng)驗(yàn)，成功使得更多兒童得到制度化救助，取得了良好的社會(huì)效果。

事實(shí)孤兒的救助需要政府、社會(huì)、公民多層面進(jìn)行努力。資料圖

“識(shí)別認(rèn)定制度”具體來(lái)說(shuō)，就是首先明確范圍。比如確定此項(xiàng)工作中的所謂“事實(shí)孤兒”，即為本地戶口的在讀貧困小學(xué)生中，家庭收入低于當(dāng)?shù)仄骄?，且父母一方死亡，另一方失蹤或改嫁，或父母一方死亡，另一方為殘疾的，或父母服刑，?dǎo)致一段時(shí)間失去生活依靠的。

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