《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》已經(jīng)實(shí)施了兩年多。日前，環(huán)保部發(fā)布通知，決定對(duì)這個(gè)辦法進(jìn)行修改，并向社會(huì)公開征求意見。通知一掛網(wǎng)，立即引起了廣泛關(guān)注。
按日計(jì)罰，被稱為“扭轉(zhuǎn)環(huán)保法規(guī)偏軟的利劍”之一，為啥在實(shí)施兩年多后就要修改，背后又有什么隱情？環(huán)保部給出了三個(gè)修訂理由：加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求;配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)的重要舉措;貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求。
這個(gè)按日計(jì)罰的處罰辦法，在實(shí)際執(zhí)行中存在哪些問題，這次修訂主要涉及哪些內(nèi)容？麻辣財(cái)經(jīng)采訪了有關(guān)專家和環(huán)境執(zhí)法人員。
罰單少、違法反彈多，原有按日計(jì)罰“心太軟”
解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是社會(huì)對(duì)新環(huán)保法的一大期待。新法2015年元旦開始實(shí)施，多項(xiàng)措施被形容成“鋼牙利齒”。按日計(jì)罰就是其中一項(xiàng)，違法排污行為一旦被發(fā)現(xiàn)，按日計(jì)罰，不設(shè)上限。
2015年1月，咸陽陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項(xiàng)目存在多個(gè)環(huán)境違法行為，被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元;2016年上半年，湖北楚源集團(tuán)及其下屬公司因超標(biāo)排污及私設(shè)暗管違法行為，被罰2700多萬元;2016年6月底，河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司被罰9663萬元。
一張張?zhí)靸r(jià)罰單，曾讓社會(huì)歡欣鼓舞，違法者被罰得傾家蕩產(chǎn)，看誰還敢違法排污!
不過，按照原有實(shí)施辦法，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，首先要下達(dá)通知書，責(zé)令其改正，而后在30日復(fù)查期限內(nèi)再去檢查，如果排污者拒不改正，環(huán)保部門才能實(shí)施按日計(jì)罰。這樣的設(shè)計(jì)，本意是要引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為，但在實(shí)際執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn)，這樣做的效果并不好。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田維勇表示，2016年，環(huán)保移送司法的總案件數(shù)為22730件，這其中，按日計(jì)罰僅為1017件，占比只有不到5%。而從五類案件的反彈率來看，按日計(jì)罰最多，占到了9.81%?！鞍慈沼?jì)罰罰了以后，回過頭來去檢查又有問題，說明這項(xiàng)制度的威懾作用不夠?！碧锞S勇坦言。
不僅是官方察覺了這一問題，在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效領(lǐng)銜撰寫的一份評(píng)估報(bào)告中，對(duì)也提到了“按日計(jì)罰”存在的問題：“按日連續(xù)處罰辦法中關(guān)于30日復(fù)查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，不利于發(fā)揮這項(xiàng)制度的威力。同時(shí)，按日連續(xù)處罰的適用范圍，也應(yīng)根據(jù)實(shí)踐增加相應(yīng)的違法情形?！?/p>
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