比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過(guò)重新清洗包裝上市銷(xiāo)售；含有各類有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利……

舉個(gè)例子，電子垃圾是其中的進(jìn)口大項(xiàng)。根據(jù)央視報(bào)道，在某些洋垃圾產(chǎn)生國(guó)，在其本國(guó)處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國(guó)僅需100元。對(duì)于國(guó)內(nèi)的“進(jìn)口商”來(lái)說(shuō)，他們不但不用花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)電子垃圾，反而得到對(duì)方給的100元，稍加處理后還能再賣(mài)一筆錢(qián)。

于是，“里應(yīng)外合”下，一條黑色經(jīng)濟(jì)鏈條就這么形成了。隨之而來(lái)的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)；土壤、水體、空氣等長(zhǎng)期的不可逆的破壞。

當(dāng)然，中國(guó)也曾采取了一些治理措施。

2001年、2002年，商務(wù)部（時(shí)為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）、海關(guān)總署、環(huán)保部（時(shí)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機(jī)化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口。

然而，在巨大的利益面前，一紙目錄又算得了什么呢？“廢舊灰渣”不讓過(guò)，可以以“二手產(chǎn)品”的名義申報(bào)??！海關(guān)不讓“二手產(chǎn)品”過(guò)，還可以走私啊！

即使在今天，新聞中還時(shí)常爆出走私舊服裝后翻新倒賣(mài)、某些地區(qū)洋垃圾違法傾倒、“進(jìn)口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成污染……

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這次出臺(tái)的《方案》既是對(duì)固有進(jìn)口政策的強(qiáng)調(diào)與重申，亦是在此基礎(chǔ)上的全面深入改革。

長(zhǎng)效機(jī)制

凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料。

從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

同時(shí)，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

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