(原標(biāo)題：蘇州GDP全國(guó)排前列但為何存在感并不高)

近日，蘇州發(fā)布了《2017年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，初步核算，2017年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬(wàn)億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)7%。

雖然未完成沖擊2萬(wàn)億的目標(biāo)，但隨著上周天津?yàn)I海新區(qū)“擠水分”將2016年GDP從10002.31億調(diào)整為6654億后，蘇州2017年GDP總量超越天津或是大概率事件。

而在2016年，蘇州的GDP就高達(dá)15400億元，位列江蘇城市第一，在全國(guó)城市中排名第七。從人均GDP來(lái)看，2016年，蘇州的人均GDP為14.5萬(wàn)元，僅次于深圳，位列全國(guó)第二。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不管是從城市GDP、人均GDP來(lái)看，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都排在全國(guó)前列，在很多方面已經(jīng)具備一線城市的實(shí)力。但現(xiàn)實(shí)是，很多人對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位感知并不強(qiáng)烈，蘇州還缺少與準(zhǔn)一線城市相匹配的強(qiáng)大影響力。

問(wèn)題出在哪里？訴諸資料與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，我認(rèn)為蘇州經(jīng)濟(jì)存在感不強(qiáng)，有以下幾個(gè)理由。

蘇州內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合性較差

首先，蘇州并不是一座傳統(tǒng)意義上的城市，它更像由一個(gè)主城區(qū)和幾個(gè)下轄城市組成的一個(gè)比較松散的城市群。其四個(gè)下轄市張家港、常熟、昆山、太倉(cāng)都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，但它們與蘇州主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合程度卻不高。

相比于主城區(qū)，這些下轄城市與上海、南京等周邊城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。即使是主城區(qū)之一的吳江區(qū)，也是2012年剛剛并入蘇州的，與主城區(qū)的其他部分相比，還是相對(duì)獨(dú)立的。

這種較低的經(jīng)濟(jì)整合程度，讓蘇州在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上難以拿出一張統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)名片。而如果不考慮下轄市，只考慮主城區(qū)，蘇州的GDP就只有八千億左右。如果再刨去吳江區(qū)，剩余區(qū)域的GDP就只有六千多億，這樣的經(jīng)濟(jì)體量在富庶的長(zhǎng)三角地區(qū)是很難形成影響力的。

相比之下，與蘇州并稱“天堂”的杭州，在經(jīng)濟(jì)整合程度上就要好得多。

雖然在歷史上，現(xiàn)在的杭州版圖也是由杭州主城區(qū)和幾個(gè)下轄市一起組成的。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，杭州已成功地將這些下轄市并入主城區(qū)，并成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的一體化。正是這種一體化，讓“新杭州”能夠在全國(guó)以統(tǒng)一形象示人。加上幾個(gè)大互聯(lián)網(wǎng)公司的影響力加持，雖然杭州在GDP上不如蘇州，但是給外人的感覺卻有著更重的經(jīng)濟(jì)分量。

難擺脫“大上?！标幱?/strong>

蘇州距離上海只有84公里，高鐵車程只有半個(gè)小時(shí)。與一線城市上海在地理上的接近，讓蘇州享受到了很多的“外溢作用”。但與此同時(shí)，卻也讓蘇州很難擺脫“大上海”的陰影。

事實(shí)上，很多企業(yè)都選擇將總部設(shè)在上海，而把廠房設(shè)在蘇州。這樣，這些企業(yè)雖然在蘇州產(chǎn)生了大量的產(chǎn)值，但這至多只能算是企業(yè)“身體”運(yùn)作的后果，而企業(yè)的“大腦”依然在上海。

體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也是如此。與第三產(chǎn)業(yè)比重均超過(guò)50%的杭州和南京相比，蘇州僅為47.2%，過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。其知名的新加坡工業(yè)園區(qū)承載的也是第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，長(zhǎng)三角大量的制造業(yè)未來(lái)會(huì)向中西部轉(zhuǎn)移，那里有更低廉的物價(jià)以及人力成本，因此，蘇州正在喪失其優(yōu)勢(shì)。

這從蘇州與杭州、南京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力也可找到端倪。2016年，蘇州GDP總量雖排全國(guó)第七，但7.5%的增長(zhǎng)率落后于杭州的10%，也落后于8%的南京，全國(guó)范圍內(nèi)只能算中等。

蘇州缺乏機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施

城市的影響力，很大程度上來(lái)自于它與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，體現(xiàn)聯(lián)系的一個(gè)重要標(biāo)志是交通狀況。

目前，全國(guó)很多城市為了發(fā)展交通，都修了機(jī)場(chǎng)。而作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的蘇州，則到現(xiàn)在還沒(méi)有自己的機(jī)場(chǎng)。

盡管由于周邊的上海、無(wú)錫等地都有了機(jī)場(chǎng)，因此機(jī)場(chǎng)的缺失并不會(huì)對(duì)蘇州的對(duì)外交通構(gòu)成太多的實(shí)際障礙。但是，缺席航班目的地列表卻著實(shí)讓蘇州坐失了對(duì)外宣傳的機(jī)會(huì)。在品牌營(yíng)銷的時(shí)代，宣傳需要的是無(wú)孔不入，蘇州在全國(guó)交通版圖上的劣勢(shì)，也讓其喪失了很多宣傳機(jī)會(huì)。

在種種因素之下，即使蘇州能有更高的GDP，其在經(jīng)濟(jì)上的話語(yǔ)權(quán)也很難提升。

不過(guò)，話說(shuō)回來(lái)，城市存在的目的本來(lái)就是為了要讓生活更美好，如果一座城市能讓人感到幸福、感到滿足，這也夠了。

□陳永偉（《比較》經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任）

配圖表

延伸閱讀：

地方自曝GDP注水分析稱另有四省市數(shù)據(jù)存疑

原標(biāo)題：揭開地方GDP下修的迷霧（海通宏觀姜超、于博、陳興）

來(lái)源：姜超宏觀債券研究

摘要

三省下修GDP。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去追求增長(zhǎng)的高速度轉(zhuǎn)向注重增長(zhǎng)質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化，很多省份開始著力擠壓過(guò)去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在的水分。據(jù)新華社報(bào)道，內(nèi)蒙古核減16年一般公共預(yù)算收入530億元，占當(dāng)年總量的26.3%，并且核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。天津?yàn)I海新區(qū)也同樣對(duì)16年GDP有所修正，而遼寧早在17年1月就已承認(rèn)11-14年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在“水分”。

數(shù)據(jù)下修背后，孤例還是共性？

虛高并非孤例，四省數(shù)據(jù)存疑。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的虛高并非孤例。根據(jù)新京報(bào)報(bào)道，審計(jì)署已披露云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣（區(qū)）存在虛增財(cái)政收入問(wèn)題，中紀(jì)委巡視反饋結(jié)果也點(diǎn)名批評(píng)內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”問(wèn)題。除內(nèi)蒙古外，被點(diǎn)名省份近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速普遍處于中上水平，但財(cái)政收入增速顯露疲態(tài)。

重視警示特征，從輝煌到?jīng)]落。存在問(wèn)題省份其實(shí)具備某些共性：首先，這些省份大都經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，但近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能切換，顯得后勁不足，經(jīng)濟(jì)增速紛紛回落，給出的GDP增速目標(biāo)也一降再降；其次，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資。而投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨資金來(lái)源的問(wèn)題，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負(fù)債率分別達(dá)38%、31%，排名位居全國(guó)前列，被點(diǎn)名的云南省以43%的負(fù)債水平高居第三名；最后，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無(wú)端倪，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時(shí)值得仔細(xì)推敲。比如遼寧12年GDP和財(cái)政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn)，甚至有所回升，而工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速卻全年保持負(fù)增長(zhǎng)。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，微觀企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有相應(yīng)“調(diào)整”。

數(shù)據(jù)緣何虛高？投資驅(qū)動(dòng)陷阱。以往地方政府政績(jī)“唯GDP論”，存在做高GDP的沖動(dòng)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分也長(zhǎng)期存在，如各省GDP增速加權(quán)均值遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP增速。而工業(yè)投資作為地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，融資主要依賴以稅收收入為主要構(gòu)成的財(cái)政收入、以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入以及地方政府融資平臺(tái)融資。而13年融資來(lái)源均出現(xiàn)變化：12年后經(jīng)濟(jì)下行帶動(dòng)財(cái)政收入下滑，令財(cái)政支出增速放緩；國(guó)五條出臺(tái)令地產(chǎn)銷售大幅滑坡，帶動(dòng)基金性收入增速下滑；13年下半年政府整治非標(biāo)融資，地方融資平臺(tái)融資受限。由此，“財(cái)政收入—融資來(lái)源—工業(yè)投資—GDP—財(cái)政收入”的循環(huán)難以持續(xù)，高增長(zhǎng)目標(biāo)下，做高GDP和財(cái)政收入似乎成為地方政府不得已的選擇。近幾年GDP增速考核淡化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大疊加16年地方政府換屆，局面有所改觀。

下修影響幾何？

短期經(jīng)濟(jì)承壓，修復(fù)需要時(shí)間。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下修勢(shì)必對(duì)短期經(jīng)濟(jì)形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例，16年下修部分占到全國(guó)GDP的0.8%。若算上此前下修和已點(diǎn)名的遼寧等7省市，16年GDP占全國(guó)比重將達(dá)到17.6%。要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù)，以遼寧為例，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右，16年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。

債務(wù)壓力上升，倒逼財(cái)稅改革。但經(jīng)濟(jì)和稅收數(shù)據(jù)下修削弱了償債保障，令地方債務(wù)壓力上升。GDP下修后，天津、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)/GDP均顯著上升。在有限的財(cái)政收入下，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴(kuò)張的模式已難以為繼。而推進(jìn)財(cái)稅改革，擴(kuò)充地方稅源，顯得刻不容緩。

1.三省下修GDP

隨著新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去追求增長(zhǎng)的高速度轉(zhuǎn)向注重增長(zhǎng)質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化，而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法日益趨嚴(yán)，官員審計(jì)責(zé)任需終身負(fù)責(zé)。因此，很多省份開始“自曝家丑”，著力擠壓過(guò)去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在的水分。

根據(jù)新華社報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上承認(rèn)政府財(cái)政收入存在虛增空轉(zhuǎn)，工業(yè)增加值也存在水分。根據(jù)財(cái)政審計(jì)部門的核算，16年其一般公共預(yù)算收入核減530億元，占當(dāng)年總量的26.3%，相應(yīng)地調(diào)減17年預(yù)算收入目標(biāo)至1703億元，并且，核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，約占16年內(nèi)蒙古GDP總量的15.6%。

配圖表

緊隨內(nèi)蒙古之后，“天津廣播”在其微博中披露，由于將GDP統(tǒng)計(jì)口徑由注冊(cè)地改為所在地，濱海新區(qū)2016年GDP由10002.31億元下修為6654億元，2017年其GDP預(yù)計(jì)7000億元，同比增長(zhǎng)5.2%。因此，16年濱海新區(qū)GDP在天津占比也由修正前的56.1%調(diào)減至45.8%。

配圖表