今年佛山市被列入廣東省5個共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點城市之一。

6月26日，廣東省佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)布關(guān)于征求《佛山市開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點工作方案（征求意見稿）》意見的公告。

所謂共有產(chǎn)權(quán)房是指，是地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后低價配售給符合條件的保障對象家庭所建的房屋。保障對象與地方政府簽訂合同，約定雙方的產(chǎn)權(quán)份額以及保障房將來上市交易的條件和所得價款的分配份額。

按照佛山發(fā)布的意見稿指出，承購人的產(chǎn)權(quán)份額為承購人實際出資額占配售房屋價格總額的比例，其余部分產(chǎn)權(quán)份額由政府承擔(dān)。承購人持有的產(chǎn)權(quán)份額，可在個人出資不低于60%的條件下，由個人自行選擇出資份額，形成共有產(chǎn)權(quán)住房。

意見稿規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)住房配售價格一般將低于同期同地段樓盤普通商品住房銷售價格的10-20%。允許承購人增購共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額，直至取得完全產(chǎn)權(quán)。購買不滿5年的，不得上市交易。符合上市條件的，價格將由相關(guān)機構(gòu)評估決定。

意見稿指出，佛山本市戶籍居民家庭成員在本市沒有自有住房，或家庭人均住房建筑面積少于15平方米，且5年內(nèi)沒有住房轉(zhuǎn)出記錄的中等及以下收入家庭。在本市連續(xù)購買社保5年及以上，家庭成員或本人在本市沒有自有住房的非本市戶籍家庭或個人。以家庭為單位可申請配售一套共有產(chǎn)權(quán)住房。以下為征求意見稿全文：

佛山市開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點工作方案（征求意見稿）

為進一步探索創(chuàng)新共有產(chǎn)權(quán)模式，健全完善我市住房保障制度，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》（建?！?014】174號）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點的通知》（粵建保函【2018】993號）的要求，結(jié)合我市實際，特制定本試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度的部署，堅持“因地制宜、量力而為”的原則，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以滿足“新市民”住房需求為主要出發(fā)點，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房政策，緩解城市“夾心層”的住房壓力。

二、工作目標(biāo)

以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，通過推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷擴大住房保障的覆蓋面，切實有效解決住房困難家庭的“住有所居”問題。

三、工作任務(wù)

（一）供應(yīng)對象

符合以下條件的人員可以以家庭為單位申請配售一套共有產(chǎn)權(quán)住房：

1.本市戶籍居民。具有本市城鎮(zhèn)戶籍[由于我市戶籍管理改革已實行了多年，目前已沒有按城鎮(zhèn)戶籍來劃分戶口，請各區(qū)政府及市公安局對本市城鎮(zhèn)戶籍的表述進行認真研究，并提出具體的意見建議。]，家庭成員在本市沒有自有住房或雖有自有住房但家庭人均住房建筑面積少于15平方米，且5年內(nèi)沒有住房轉(zhuǎn)出記錄的中等及以下收入家庭。

2.新市民。本人在本市常年生活或工作，持有本市居住證，在本市連續(xù)購買社保5年及以上，家庭成員或本人在本市沒有自有住房的非本市戶籍家庭或個人。

（二）申購與審核

符合條件、自愿申請共有產(chǎn)權(quán)住房的實施對象向戶籍或工作所在地的社區(qū)居委會以及鎮(zhèn)（街道）指定的服務(wù)窗口辦理共有產(chǎn)權(quán)住房申購申請，鎮(zhèn)（街道）住房保障部門負責(zé)初審，區(qū)住房保障部門聯(lián)合有關(guān)部門進行終審。審核實行兩審全過程公示，審核和配售結(jié)果要在政府門戶網(wǎng)站上進行公示，確保申購公平、公正、公開透明。

（三）輪候規(guī)則

經(jīng)審核符合條件的家庭可以實行輪候配售，輪候配售期不能超過5年。輪候?qū)ο蟮呐涫叟判?，可以根?jù)申請人的住房困難情況以及家庭財產(chǎn)、居住年限、申請時間等因素綜合評分確定，也可以通過隨機選定等方式確定。

（四）供應(yīng)計劃

共有產(chǎn)權(quán)住房納入保障性安居工程建設(shè)計劃。各區(qū)實行共有產(chǎn)權(quán)住房需求預(yù)登記制度，共有產(chǎn)權(quán)住房按需建設(shè)，根據(jù)保障對象住房需求合理確定建設(shè)規(guī)模，并向社會公布。

（五）籌集與規(guī)劃布局

通過新建、利用存量商品房等多種方式籌集共有產(chǎn)權(quán)住房房源，除公租房外的其他具有保障性質(zhì)的住房，逐步納入共有產(chǎn)權(quán)住房管理，公租房經(jīng)盤活退出公租房管理后符合共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)要求的，可以納入共有產(chǎn)權(quán)住房管理。新建共有產(chǎn)權(quán)住房實行分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先在普通商品住房項目中配建。集中建設(shè)的，盡可能安排在交通便捷、配套設(shè)施齊全、功能完善的地段；需要配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)做到配套設(shè)施與住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。以配建方式建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房的，可采用“定配建、競地價”“綜合招標(biāo)”等多種出讓方式，規(guī)劃部門確定的配建面積、套型結(jié)構(gòu)等土地使用條件，可作為取得建設(shè)用地的前置條件，納入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（六）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建的共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)堅持“省地、節(jié)能、綠色、環(huán)?！钡脑瓌t，積極采用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和工藝，鼓勵提供簡約、環(huán)保的基本裝修，滿足入住條件。新建的共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型為主，單套住房建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。戶型設(shè)計要堅持戶型小、功能齊、安全可靠等要求，有效滿足各項基本居住功能。向社會收購商品住房作共有產(chǎn)權(quán)住房的，原則上按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）運營管理

充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，支持國有企業(yè)開展共有產(chǎn)權(quán)住房項目運營管理工作。各區(qū)應(yīng)確定共有產(chǎn)權(quán)住房專業(yè)運營管理機構(gòu)（簡稱代持機構(gòu)），代表政府持有共有產(chǎn)權(quán)住房政府份額，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定負責(zé)具體管理服務(wù)工作，包括與承購人簽訂配售合同、日常管理、回購及再上市交易等事項。

（八）價格交易

共有產(chǎn)權(quán)住房配售價格應(yīng)充分考慮供應(yīng)對象的支付能力，一般低于同期同地段樓盤普通商品住房銷售價格的10-20%。允許承購人增購共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額，直至取得完全產(chǎn)權(quán)。購買不滿5年的，不得上市交易。符合上市條件的，允許承購人上市出售，同等條件下，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。承購人增購、上市出售或政府回購的價格，應(yīng)隨行就市，按同時期、同地段普通商品住房價格確定，由代持機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估，參考屆時房源項目相鄰地段、相近品質(zhì)商品住房價格等因素或參照地稅系統(tǒng)中房產(chǎn)征稅價格評估確定，報區(qū)發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、財政、地稅等相關(guān)部門共同審核批準(zhǔn)。上市交易的，在補交相關(guān)優(yōu)惠政策所減免的稅費后，所得價款增值部分收益按一定比例交回房屋所屬政府，余額以承購人與政府的產(chǎn)權(quán)份額為依據(jù)公平分割。上市交易增值部分收益交回政府的比例，由各區(qū)根據(jù)本區(qū)情況自行確定。承購人增購產(chǎn)權(quán)份額或共有產(chǎn)權(quán)住房上市交易時，政府所取得的收入應(yīng)上繳同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

（九）明晰產(chǎn)權(quán)

承購人的產(chǎn)權(quán)份額為承購人實際出資額占配售房屋價格總額的比例，其余部分產(chǎn)權(quán)份額由政府承擔(dān)。承購人持有的產(chǎn)權(quán)份額，可在個人出資不低于60%的條件下，由個人自行選擇出資份額，形成共有產(chǎn)權(quán)住房。

（十）用地供應(yīng)

國土部門要依據(jù)我市城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設(shè)計劃，在充分調(diào)查摸底的情況下確定共有產(chǎn)權(quán)住房用地年度供應(yīng)規(guī)模，編入年度建設(shè)用地借用計劃，做好共有產(chǎn)權(quán)住房項目用地儲備并及早落實到具體地塊，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確保足額保障和優(yōu)先供應(yīng)。在土地出讓時，建設(shè)用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式，經(jīng)市場公開定價后供應(yīng)，住房建設(shè)及規(guī)劃部門確定的建成后住房銷售價位、套型面積等控制性要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（十一）使用管理

共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)當(dāng)用于承購人自住，除了符合規(guī)定情形并報請有關(guān)部門同意的，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長期閑置、改變用途。共有產(chǎn)權(quán)住房小區(qū)原則上應(yīng)實行市場化的物業(yè)管理，由承購人承擔(dān)住房及其附屬設(shè)施的日常維修養(yǎng)護、物業(yè)服務(wù)等費用。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人應(yīng)當(dāng)按照本市商品住宅專項維修資金管理規(guī)定，全額繳納住房專項維修資金。

（十二）退出管理

承購人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合供應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)通過增購取得完全產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)退出，或由政府回購其所有的產(chǎn)權(quán)份額。因承購人債務(wù)等原因，共有產(chǎn)權(quán)住房購買不滿5年而被法院強制處置時，承購人應(yīng)當(dāng)予以退出共有產(chǎn)權(quán)住房，由政府回購其所有的產(chǎn)權(quán)份額。

（十三）政策支持

1.落實稅費減免政策。共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)、運營、購買、出租和捐贈按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。對由住房保障部門組織實施的共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性安居工程建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。對符合共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)對象配售共有產(chǎn)權(quán)住房條件的住房保障實施機構(gòu)、企業(yè)以及購房個人，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個人一次購買或分期購買產(chǎn)權(quán)的，免收房屋權(quán)屬登記、土地使用權(quán)登記費。

2.提供信貸助購。金融機構(gòu)應(yīng)按照銀行相關(guān)管理辦法對共有產(chǎn)權(quán)住房承購人提供個人住房按揭貸款。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為共有產(chǎn)權(quán)住房承購人提供貸款。通過住房公積金中心和商業(yè)銀行貸款的方式，為共有產(chǎn)權(quán)住房承購人提供貸款幫助，解決購房能力弱問題。

3.加大住房公積金支持力度。市住房公積金管理中心對符合共有產(chǎn)權(quán)購買資格的保障對象提供貸款支持。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人可以提取本人及其直系親屬的住房公積金；可以用本人及其直系親屬繳存的住房公積金，償還個人住房貸款。住房公積金管理機構(gòu)應(yīng)對繳存住房公積金的共有產(chǎn)權(quán)住房承購人優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

四、工作安排

（一）籌備階段（2018年7月）。出臺我市開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點工作實施方案，召開動員會議，部署試點工作，對試點工作實施目標(biāo)管理。

（二）實施階段（2018年8月--2019年3月）。各區(qū)政府對照試點工作方案，細化本區(qū)具體實施方案，明確工作的目標(biāo)、措施和責(zé)任，全面開展試點工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法。

（三）驗收階段（2019年4月）開展試點工作自查和整改完善。確保圓滿完成省住建廳下達的試點任務(wù)。

（四）總結(jié)階段（2019年5月）。對試點工作進行全面總結(jié)，推廣試點取得的經(jīng)驗和做法，完善共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)試點工作的推進；市住建管理局是全市共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作的牽頭部門，市發(fā)改、財政、國土規(guī)劃、民政、公安、工商、地稅、人社、公積金中心、殘聯(lián)等部門按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，確保各項試點工作同步開展，合力推進，協(xié)同做好各項相關(guān)工作。各區(qū)人民政府根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本區(qū)實際需求等情況合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房用地，落實共有產(chǎn)權(quán)住房房源籌集，以滿足本區(qū)符合條件的居民家庭的居住需求。

（二）落實經(jīng)費保障。為保證共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)發(fā)展，建立與各區(qū)共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)規(guī)劃和年度計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展等相適應(yīng)的發(fā)展資金，作為政府產(chǎn)權(quán)出資的來源。試點階段由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排，財政主要通過從上級下?lián)艿谋Ｕ闲宰》垦a助資金、本區(qū)財政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓收益等渠道籌集。

（三）嚴(yán)格督辦考核。政府督查、住建部門加強共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作目標(biāo)責(zé)任管理，定期開展督查，嚴(yán)格考核驗收。

六、其他

（一）各區(qū)政府參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本區(qū)的實施方案。

（二）本工作方案自印發(fā)之日起實施，有效期為2年，由市住建管理局負責(zé)解釋。

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