從人口老齡化背后的原因來看，出生率下降、壽命延長、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

人口流出方面，2017年遼寧人口凈流出達8.9萬，在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。

梁啟東表示，全國范圍內(nèi)的人口流動是正?，F(xiàn)象。沒有人口的位移，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。人流、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟價值。但是，如果一個地區(qū)人口過于單向流動則不正常，將影響經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，遼寧較低的生育率，也備受關(guān)注。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠低于全國水平的1.5%，僅甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老齡化問題也遠沒有遼寧這么迫切。

專家：獎勵政策應(yīng)具體

2015年，遼寧省出臺了《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》，要求從2015年7月1日起，放開生育登記、審批時間，下放生育登記審核權(quán)限，簡化生育手續(xù)。

不過每日經(jīng)濟新聞記者注意到，上述通知已經(jīng)簡化了一些流程，但是對于二孩審批仍然較為繁瑣。

一位遼寧本地戶籍人士對每日經(jīng)濟新聞記者表示，對于本地人，準生證還是比較好辦的，就是生二孩繁瑣一些，需要提供獨生子女證。

根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》，符合規(guī)定申請再生育一個子女的夫妻，須經(jīng)申請后由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計劃生育行政部門簽署意見、蓋章，上報縣（區(qū)、縣級市）計劃生育行政部門審批。經(jīng)縣（區(qū)、縣級市）計劃生育行政部門批準后，方可懷孕。