三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。劉春雨說，土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，所以要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。劉春雨指出，要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

記者了解到，改革完善農(nóng)村承包地制度是《意見》中關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的第二項舉措。劉春雨介紹，這主要是進一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障?！霸诖诉^程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營。”劉春雨說。

《意見》還提出，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。“習(xí)近平總書記講過，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些?！眲⒋河陱娬{(diào)，在此過程中，需要注意城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。