一、解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題

(一)打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局。

【問(wèn)題和表現(xiàn)】爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的核心支柱，在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測(cè)性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)成員遴選持續(xù)受阻，到2019年12月將僅剩1名成員，嚴(yán)重威脅爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行，給整個(gè)世貿(mào)組織帶來(lái)迫在眉睫的體制性風(fēng)險(xiǎn)。

【目標(biāo)和任務(wù)】為維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)行，需要盡早啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序并填補(bǔ)空缺。

【做法和建議】中方已與多個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，建議成員積極參與總理事會(huì)下的非正式進(jìn)程，以案文為基礎(chǔ)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性討論，以回應(yīng)和解決個(gè)別成員就離任上訴機(jī)構(gòu)成員過(guò)渡規(guī)則、上訴審查90天審理期限、國(guó)內(nèi)法律含義、對(duì)解決爭(zhēng)端非必要裁決、先例等問(wèn)題提出的關(guān)注，并維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性，盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序。

(二)加嚴(yán)對(duì)濫用國(guó)家安全例外的措施的紀(jì)律。

【問(wèn)題和表現(xiàn)】當(dāng)前，個(gè)別成員為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以“國(guó)家安全”為借口對(duì)鋼鐵、鋁加征關(guān)稅，并威脅對(duì)汽車(chē)及零部件加征關(guān)稅;在實(shí)施出口管制時(shí)，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大相關(guān)措施范圍，并以不透明或不公正方式實(shí)施。這些做法擾亂國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)秩序，干擾正常技術(shù)交流和應(yīng)用，損害成員利益，破壞世貿(mào)組織規(guī)則。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)秉承善意和克制原則援引安全例外條款，并應(yīng)在世貿(mào)組織框架下對(duì)援引國(guó)家安全例外條款予以進(jìn)一步澄清和規(guī)范。

【做法和建議】有必要加強(qiáng)對(duì)以國(guó)家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅等做法的通報(bào)紀(jì)律，并對(duì)措施開(kāi)展多邊審議;同時(shí)，為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟(jì)權(quán)利，以保障其在世貿(mào)組織項(xiàng)下權(quán)利和義務(wù)的平衡。

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