彼時(shí)的澳門(mén)是全世界少有的不設(shè)防城市，只設(shè)略顯孱弱的警察部隊(duì)維持社會(huì)治安。在澳門(mén)甚至上演過(guò)黑幫當(dāng)街砍死法官的慘劇，許多官員因此懼怕黑社會(huì)勢(shì)力，不愿過(guò)多管制。

凡此種種，無(wú)不給黑社會(huì)團(tuán)體極大的發(fā)展空間。他們借機(jī)控制澳門(mén)的賭場(chǎng)、歌廳、地下錢(qián)莊，幫派之間也因利益紛爭(zhēng)在街巷上大打出手。

社會(huì)治安尚不能維系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又從何說(shuō)起？深受黑幫之害的澳門(mén)人民，在正式回歸前甚至邀請(qǐng)解放軍提前進(jìn)駐。

1999年12月20零時(shí)，澳門(mén)回歸中國(guó)。那天，當(dāng)?shù)卣M織安排了500名學(xué)生在關(guān)口歡迎解放軍駐澳部隊(duì)。出乎意料的是，澳門(mén)竟有3萬(wàn)人自發(fā)到關(guān)口夾道歡迎。

隨后6000名解放軍官兵進(jìn)駐澳門(mén)，“崩牙駒”也被澳門(mén)法院裁定以參與黑社會(huì)、擁有軍火等罪名成立入獄，澳門(mén)本地的殺人案也在一年內(nèi)由37樁降至1樁。社會(huì)治安狀況的明顯轉(zhuǎn)好，掃清了澳門(mén)發(fā)展的最大障礙。

二

然而好景不長(zhǎng)，2003年非典襲來(lái)，以博彩旅游為支柱的澳門(mén)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵時(shí)刻，中央政府果斷放開(kāi)內(nèi)地部分城市居民赴澳門(mén)“自由行”，并簽署《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），幫澳門(mén)挑旺人氣。

自此，大批訪(fǎng)澳旅客從內(nèi)地出發(fā)，為澳門(mén)的旅游、零售帶來(lái)生機(jī)。特別是實(shí)施“自由行”政策后的2004年，訪(fǎng)澳旅客總數(shù)激增40%，達(dá)1600多萬(wàn)人次，其中內(nèi)地居民為950萬(wàn)人次，比開(kāi)放前增加了80%。

與此同時(shí)，2002年澳門(mén)特區(qū)政府對(duì)博彩業(yè)實(shí)行有限賭權(quán)開(kāi)放，結(jié)束了有65年歷史的澳門(mén)博彩專(zhuān)營(yíng)制度。在內(nèi)地“自由行”政策的配合下，博彩業(yè)獲得了快速發(fā)展，從2002到2011年，澳門(mén)博彩業(yè)收入從235億澳門(mén)元上升至2691億澳門(mén)元，9年增加11倍。

只是，博彩業(yè)的迅猛發(fā)展極大增加了澳門(mén)的社會(huì)成本。貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)攀升、中學(xué)生輟學(xué)率升高、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題接連涌現(xiàn)。調(diào)整過(guò)度依賴(lài)博彩業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、讓經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，是箭在弦上、不得不發(fā)。