原標(biāo)題：熱評(píng)丨維護(hù)國(guó)家安全香港“不設(shè)防”狀態(tài)必須結(jié)束

審議并表決《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》是22日上午開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程。這表明，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面實(shí)際處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀態(tài)必須結(jié)束。

香港回歸以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功；同時(shí)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。其中，一個(gè)突出問(wèn)題就是香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國(guó)家安全的行為，是香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的憲制責(zé)任。在制定香港基本法時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，中央政府通過(guò)香港基本法第23條，授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系，體現(xiàn)了中央政府對(duì)特別行政區(qū)的信任和對(duì)香港原有法律制度的尊重。

然而，香港回歸近23年來(lái)，香港基本法第23條立法一直沒(méi)有完成，而且被嚴(yán)重污名化、妖魔化，加上香港原有相關(guān)法律長(zhǎng)期“休眠”，香港特別行政區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置方面存在諸多缺失，導(dǎo)致香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面實(shí)際處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀態(tài)。

除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面也存在明顯缺失，有關(guān)執(zhí)法工作需要加強(qiáng)；香港社會(huì)需要大力開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全的教育，普遍增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。

上述問(wèn)題導(dǎo)致香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。特別是2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來(lái)，“港獨(dú)”組織和激進(jìn)分離勢(shì)力在外國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力支持下，公然叫囂“香港獨(dú)立”等口號(hào)，煽動(dòng)無(wú)底線的“攬炒”，實(shí)施觸目驚心甚至具有恐怖主義性質(zhì)的暴力犯罪，乞求并勾連外國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力赤裸裸地干預(yù)香港事務(wù)。這些違法行徑嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。事實(shí)表明，國(guó)家安全漏洞大開(kāi)，全社會(huì)都會(huì)付出慘痛代價(jià)。

總的看，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長(zhǎng)期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn)，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制都明顯存在不健全、不適應(yīng)、不符合的“短板”問(wèn)題，致使香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，面對(duì)香港的種種亂象，國(guó)家就束手無(wú)策了嗎？當(dāng)然不是！

國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)，中央政府通過(guò)基本法第23條授予香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分立法權(quán)，并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻局勢(shì)且無(wú)法自行完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)立法的情況下，全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力果斷出手是必然選擇，理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。

根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來(lái)國(guó)家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實(shí)踐，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有多種可用方式，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將有關(guān)全國(guó)性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等。

中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析、評(píng)估和研判的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律；第二步，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向會(huì)議作了關(guān)于決定草案的相關(guān)說(shuō)明。根據(jù)會(huì)議議程，有關(guān)涉港決定草案的審議、表決還有如下安排：25日上午，代表小組會(huì)議審議決定草案；26日下午，代表小組會(huì)議審議決定草案修改稿；28日上午，代表小組會(huì)議審議決定草案建議表決稿；28日下午，代表大會(huì)第三次全體會(huì)議表決決定草案。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。”對(duì)于香港特別行政區(qū)來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，是“必答題”而不是“選擇題”。

按照會(huì)議議程，如果一切順利，全國(guó)人大將會(huì)在一周后從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，給出這道“必答題”的權(quán)威答案。香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”狀況將徹底改變。