根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。

專家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì)使人們不得安寧，難以入睡，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學(xué)習(xí)。如長(zhǎng)期受噪聲干擾，就會(huì)神經(jīng)衰弱，出現(xiàn)頭暈、視覺疲勞等癥狀。即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。

“噪聲最直接的影響是損傷聽力。長(zhǎng)時(shí)間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環(huán)境中，就會(huì)損傷聽力，甚至造成噪音性耳聾。”海南省人民醫(yī)院耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院主任醫(yī)師林霞說(shuō)。

她曾收治的一個(gè)病例，可以說(shuō)明噪聲對(duì)身心健康的危害：市民趙先生，因連續(xù)幾天長(zhǎng)時(shí)間處在一個(gè)聲音嘈雜的環(huán)境里，一周后出現(xiàn)了耳鳴癥狀，因錯(cuò)過(guò)前一周的最佳治療時(shí)機(jī)，最終成了永久性耳鳴。

事實(shí)上，老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群。

家住?？谝┞肪G色家園天上人間的張大媽告訴記者，由于小區(qū)與附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅一墻之隔，在長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里，她幾乎每天晚上都要被轟隆、嘎吱這些聲音吵醒數(shù)次：“每天晚上11時(shí)左右，數(shù)十輛垃圾壓縮車開始陸續(xù)回站，先是發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲，再接著是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲，再接著是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲。”

“幾乎天天如此，我快受不了了。”張大媽說(shuō)，前段時(shí)間她被檢查出高血壓、心臟病，醫(yī)生說(shuō)可能與長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。

這種患者林霞也接診過(guò)不少。她說(shuō)，不少大媽就診時(shí)反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞，身體變好了，但聽力下降了。“這些老年人跳廣場(chǎng)舞時(shí)音響聲音很大，且一跳就是三四個(gè)小時(shí)，不僅擾民，還會(huì)對(duì)自己和他人的身體健康帶來(lái)?yè)p害。”

治噪難： 誰(shuí)都能管， 但誰(shuí)都管不好

“噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。”王先國(guó)認(rèn)為，城市噪聲在某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。

日前，環(huán)保部發(fā)布的這份中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，建筑施工噪聲類占50.1%，社會(huì)生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。

盡管投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。

在王先國(guó)看來(lái)，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，所以即使接到群眾舉報(bào)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此，對(duì)于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”，治噪難的狀況。

對(duì)此，長(zhǎng)期在執(zhí)法一線的龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周鋒深有體會(huì)。

周鋒介紹，社會(huì)生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經(jīng)營(yíng)、油煙過(guò)大、音樂(lè)聲過(guò)高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為，則無(wú)法采取強(qiáng)制措施，最多只能按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以每次50元至200元的罰款。

由于沒有專業(yè)的噪聲檢測(cè)設(shè)備、沒有足夠的執(zhí)法人員等，城管在處理噪音投訴時(shí)，往往疲于奔命。“有時(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒多久，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。”周鋒說(shuō)。

據(jù)了解，目前，海南各級(jí)環(huán)保部門噪聲管理、監(jiān)測(cè)專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒有專職人員，人手嚴(yán)重不足。

“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好。”王先國(guó)說(shuō)，《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，以致遇到問(wèn)題時(shí)相互推諉扯皮。

“噪聲污染問(wèn)題由來(lái)已久，要有效解決并非易事。”王先國(guó)建議，整治噪聲污染，要加強(qiáng)宣傳，全面提高噪聲污染防治意識(shí)；合理規(guī)劃布局，新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)，對(duì)老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治。同時(shí)，要進(jìn)一步提高管理水平，加大監(jiān)管、查處力度。“做好噪聲治理工作，當(dāng)務(wù)之急是要解決管理職責(zé)不清等問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。”王先國(guó)說(shuō)。