查實(shí)問(wèn)題線索43.2萬(wàn)條，涉及違規(guī)資金6.02億元；全省共查出不符合政策規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助的人數(shù)317406人，涉及黨員干部59209人……今年4月至8月，湖北省紀(jì)委組織全省運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)2014年至2015年退耕還林、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，查處了一批虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題。

惠民資金發(fā)放為何淪為“唐僧肉”？申報(bào)、發(fā)放的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者圍繞多起“退耕還林”補(bǔ)助資金發(fā)放亂象的典型案例進(jìn)行了深入追蹤。

□記者 劉紫凌 梁建強(qiáng) 武漢報(bào)道

達(dá)成“撈錢共識(shí)”

“村干部虛報(bào)退耕還林面積套取補(bǔ)助資金，他們每年的補(bǔ)助比普通百姓高出很多，希望紀(jì)委查一查?！币环鈱?shí)名舉報(bào)信，寄到了湖北省西部某縣紀(jì)委。

按照干部管理權(quán)限，該縣紀(jì)委立即責(zé)成鎮(zhèn)紀(jì)委組織調(diào)查核實(shí)。工作組調(diào)查核實(shí)期間，由于不斷接到群眾舉報(bào)該村的退耕還林補(bǔ)助款問(wèn)題，2011年8月，縣紀(jì)委與鎮(zhèn)紀(jì)委成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。三名村干部見虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款的行為即將敗露，向工作組交代了問(wèn)題。

原來(lái)，2002年11月，村里開始填報(bào)退耕還林面積，原村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)委員協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記和分配。該村申報(bào)退耕還林面積800多畝，在分配到戶后還剩余282.5畝集體所有的面積。

“村集體還剩200多畝，不如我們?nèi)齻€(gè)人各造幾戶名冊(cè)報(bào)上去，都可以領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助！”明知這樣做的后果會(huì)違紀(jì)觸法，但三人還是最終達(dá)成“撈錢共識(shí)”：三人以該村外出無(wú)法聯(lián)系人員、已故人員或本人家庭成員等名義，無(wú)中生有編造退耕還林合同面積登記表、到戶花名冊(cè)等上報(bào)，以備領(lǐng)取補(bǔ)助之用。

就這樣，從2003年至2010年，三人采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式，合伙套取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款174210元。

鑒于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，三人職務(wù)被免。由于三人套取退耕還林補(bǔ)助金額較大，縣紀(jì)委決定將三人涉嫌犯罪問(wèn)題移送縣檢察機(jī)關(guān)依法處理。

變著戲法套錢

村干部虛報(bào)冒領(lǐng)惠民補(bǔ)助資金的情況并非孤例。羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記、村委會(huì)主任張意平，自2004年起10年中，單獨(dú)或伙同村委會(huì)副主任左自強(qiáng)、村婦女委員兼報(bào)賬員周榮珍，采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段，騙取、侵吞國(guó)家退耕還林補(bǔ)助、集體部分生態(tài)公益林補(bǔ)助等資金共計(jì)92563.27元，其中張意平分得43055.51元，左自強(qiáng)分得12572元，周榮珍分得36935.76元。

2016年6月，張意平、左自強(qiáng)、周榮珍分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月、八個(gè)月和一年五個(gè)月。

有的地方，多達(dá)千余人被取消申請(qǐng)惠民政策資格。今年6月起，湖北省孝昌縣啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作，對(duì)全縣2014年以來(lái)農(nóng)村低保、退耕還林補(bǔ)助（含生態(tài)公益林補(bǔ)助）等8個(gè)方面惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行“體檢”，全縣共計(jì)收集數(shù)據(jù)309萬(wàn)余條，比對(duì)問(wèn)題線索2.98萬(wàn)條，累計(jì)取消申請(qǐng)惠民政策資格達(dá)1026人。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解到，通過(guò)加大打擊力度，一批虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金的行為先后被查處。梳理這些案例，記者發(fā)現(xiàn)以“無(wú)中生有”“偷梁換柱”等方式虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助的行為猖獗，部分地方甚至炮制了“兩本賬”以應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查。

人員“無(wú)中生有”：虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計(jì)生專干樊振慈三人用“李平、劉元”等32個(gè)虛假農(nóng)戶姓名申報(bào)214.26畝退耕還林面積。近12年來(lái)，他們共計(jì)騙取退耕還林補(bǔ)助495908.80元。其中68400元由三人共同私分，其余資金賬外用于村級(jí)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。