原標(biāo)題：養(yǎng)老金靠財(cái)政輸血的日子專家預(yù)計(jì)今年財(cái)政補(bǔ)貼將超6000億

“目前，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口大，個(gè)人賬戶累積空賬多，預(yù)計(jì)今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼或超過6000億元?！?1月15日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在一場研討會(huì)上表示。

這是什么概念？根據(jù)國家人社部新近發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為4716億元。也就是說，一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長超千億，增幅高達(dá)27%。

“財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，根據(jù)目前的基本養(yǎng)老基金的情況以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的進(jìn)度來看，在較長的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大?！?1月17日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

而截至2015年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余過千億的省份共有7個(gè)，分別是廣東、山東、上海、江蘇、浙江、北京和四川。在這7個(gè)省中，廣東省擁有6135億的結(jié)余，位居結(jié)余榜首。

財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增大

財(cái)政收入增速放緩的當(dāng)下，養(yǎng)老金對財(cái)政投入的依賴卻變得比以往更為強(qiáng)烈。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2006年可謂是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金額度的分水嶺：之前，各地財(cái)政補(bǔ)貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數(shù)據(jù)為971億元。記者粗略統(tǒng)計(jì)，從2006年到2015年這10年間，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老金金額已經(jīng)高達(dá)23367.8億元。

中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金每發(fā)放100元，里面就有18.3元的財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的額度還在逐漸增加。

如果今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼超過6000億元，那么，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以計(jì)算得出，10年間，財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼額度增長了6倍多。同時(shí)，單單這預(yù)估的6000億就占近十年財(cái)政給予養(yǎng)老金補(bǔ)貼總額的近三成。

“在我國，各地養(yǎng)老金收支呈現(xiàn)明顯的‘貧富不均’。”據(jù)董登新介紹，根據(jù)當(dāng)年退休人員養(yǎng)老金的平均水平和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的結(jié)余情況來看，廣東的備付月份可達(dá)18或19個(gè)月，其他地區(qū)的備付月份都不會(huì)超過10個(gè)月，東北三省大部分地區(qū)當(dāng)期的養(yǎng)老金已是收不抵支，甚至，黑龍江的結(jié)余只能支撐一個(gè)月的發(fā)放。

各地養(yǎng)老金收支的“貧富不均”并不是新近才發(fā)生的事情，那么，還有什么激發(fā)了財(cái)政補(bǔ)貼的高速增長？

“目前，全國各地紛紛進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，視同繳納的這部分群體存在一個(gè)轉(zhuǎn)制成本，這部分成本需要政府買單一部分?！倍切卤硎?，1998年，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)涉及6000萬到8000萬的中人，到現(xiàn)在為止，視同繳費(fèi)的中人部分還在支付當(dāng)中，這是第一大轉(zhuǎn)制成本。如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個(gè)比較大的轉(zhuǎn)制成本，改革還在繼續(xù)，為此，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力會(huì)越來越大。

提高養(yǎng)老金儲(chǔ)備能力

財(cái)政補(bǔ)貼一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的重要來源，即便如此，我國養(yǎng)老金儲(chǔ)備依然嚴(yán)重不足。

“衡量一國養(yǎng)老金儲(chǔ)備的充足性，主要有兩個(gè)指標(biāo)：一是養(yǎng)老金總儲(chǔ)備占GDP比重，二是養(yǎng)老金缺口（潛在缺口或動(dòng)態(tài)缺口）的測算?！倍切卤硎?，我國養(yǎng)老金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即私人養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模太小和公共養(yǎng)老金儲(chǔ)備歷史欠賬及潛在缺口較大。

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