原標(biāo)題：三沙能成為中國版“開曼群島”嗎？

三沙要想成為中國版“開曼群島”，需要在立法、金融開放和基礎(chǔ)設(shè)施方面做出巨大的努力，方有可能成功。

11月22日，三沙市副市長馮文海在三沙市二屆人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)透露，設(shè)市以來共有16家世界500強(qiáng)企業(yè)登記注冊。

知名企業(yè)入駐三沙，似乎順應(yīng)了今年3月全國兩會(huì)上的一宗提案，即全國政協(xié)委員、政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明提案建議將西沙群島的永興島建成全球離岸公司注冊地。那么，三沙市當(dāng)前開放工商注冊政策、招攬企業(yè)登記入駐的成績，是否說明三沙市正在具備成為全球離岸公司注冊地的條件？或者說，三沙是否有望成為中國版“開曼群島”？

在筆者看來，三沙難以成為中國的“開曼群島”。就目前的條件來看，三沙或其管轄下的島嶼成為全球知名離岸公司注冊地仍然面臨很多制度性難題。

首先，目前世界上主要的離岸公司注冊地多是發(fā)達(dá)國家的屬地，這是有理由的。比如開曼群島、英屬維京群島、百慕大，都是英國的海外屬地，這些地區(qū)與英國本土相比，自治水平較高，具備離岸公司注冊地要求的成熟的相關(guān)制度配套，得益于此，才具有了開放、透明的企業(yè)注冊和金融服務(wù)。三沙市雖然也是群島，但在制度屬性上與上述地區(qū)完全不同，要改變這一屬性，需要通過立法完善相關(guān)的制度配套，難度很大。

其次，也是更為關(guān)鍵的是，一個(gè)地區(qū)要成為全球離岸公司注冊地，不僅要有便利的登記注冊制度和相對(duì)寬松的財(cái)稅政策，還應(yīng)放開資本項(xiàng)目，提高金融活力。而目前我國仍然實(shí)行一定程度的金融管制，難以滿足上述條件。

注冊登記上的便利和財(cái)稅上優(yōu)惠政策，是三沙市吸引外來企業(yè)登記注冊的主要優(yōu)勢。但在關(guān)鍵的資本自由流通方面，我國的金融政策仍然會(huì)保持漸進(jìn)開放的趨勢，與離岸公司注冊地要求的資本自由流通差距不小。目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)金融開放風(fēng)險(xiǎn)方面，意見分歧很大。

此外，從知名離岸公司注冊地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，離岸公司注冊地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)也有一定要求。而目前，三沙市的設(shè)市時(shí)間僅有四年，雖然設(shè)市后的城市開發(fā)大幅提速，但開發(fā)時(shí)間較短，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套方面與全球離岸公司注冊地的要求還存在較大的差距。

當(dāng)然，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，硬件建設(shè)是可以彌補(bǔ)的，但立法開路、放開金融管制等軟環(huán)境的建設(shè)才是催生離岸公司注冊地的根本條件，而這些條件，三沙在短期內(nèi)恐怕很難具備。

總的來說，三沙設(shè)市以來能爭取到16家世界500強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐怯涀?，與三沙戰(zhàn)略地位的特殊性有關(guān)，與其設(shè)市僅僅四年、開發(fā)空間巨大有關(guān)，更與三沙政府的工商注冊政策、稅收優(yōu)惠有關(guān)。在上述因素的驅(qū)動(dòng)下，三沙市未來的快速發(fā)展是可期的。但在制度障礙明顯、國內(nèi)金融市場開放程度有限、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套仍未成熟的情況下，至少在短期內(nèi)，三沙不太可能成為中國版“開曼群島”。