原標(biāo)題：中國工程院院士：霾是氣象災(zāi)害

近期，關(guān)于將霾寫入《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》引起了有關(guān)部門和社會關(guān)注。中國工程院院士徐祥德認(rèn)為，霾雖是氣象現(xiàn)象，但據(jù)其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。

氣象災(zāi)害是由氣象因素在特定孕災(zāi)環(huán)境中作用于承災(zāi)體所形成的災(zāi)害。氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。天氣現(xiàn)象如風(fēng)雨、雪霜、霧霾等，它們是災(zāi)害的觸發(fā)因素；孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。

徐祥德認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務(wù)院制定出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴(yán)重事件，是科學(xué)合理的。

徐祥德院士

霾作為一種氣象現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有歷史淵源、國際和法律政策的認(rèn)可。從歷史上來看，我國氣象文獻(xiàn)類書籍都有對霾觀測、預(yù)報的記載，如解放前中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）等、以及解放后《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等專業(yè)規(guī)范、文獻(xiàn)中都對霾的定義和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）和各國和地區(qū)氣象機(jī)構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二中大霧、霾等提出明確防御或防止措施。

然而，不少人擔(dān)心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認(rèn)為兩者之間既不矛盾、也不沖突。霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素，也有人為排放污染物的影響，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實(shí)質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。

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