（十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易?？h級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實(shí)施方案，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的干部要深入基層，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，編寫(xiě)通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。